農村土地確權存在的問題與對策探討

幸艷云

摘要：本文以農村土地確權工作為探討主題，指出當前土地確權工作中存在的欠缺健全的協調機制、缺乏有效宣傳與正確認識以及土地確權工作效率低等問題，提出健全土地確權工作機制、強化政策的宣傳指導和提高執行人員工作能力等改進措施，解決土地紛爭問題，保障農村土地確權工作的順利開展。

關鍵詞：農村土地確權;確權機制;土地確權宣傳

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

前言

農村土地確權是指政府部門按照國家的法律規定確認農民的土地使用權、土地所有權和其他的土地相關權益，保障農民的土地合法權益，推動實施土地流轉工作。但在實際的土地確權工作中，存在著較多問題。由于農民普遍缺乏對土地確權工作的正確認識，這項工作的開展激發了農民對土地的焦慮與不安感。

一、農村土地確權存在的問題

1.欠缺健全的協調機制

農村土地確權工作需要當地政府部門與村鎮等各單位之間聯合展開合作，但目前的實際工作中，呈現出各部門之間配合能力較差的現象，對土地確權工作的責任劃分認識不足，未能積極主動地展開關于土地確權的聯合合作，影響著農村土地確權工作的有效實施。

2.缺乏有效宣傳與正確認識

政府部門與村鎮管理單位缺少對土地確權工作的正面宣傳，導致農民群眾對土地確權相關的政策與工作未能形成正確認識，為確權工作的順利開展帶來阻礙。農民的法律意識薄弱，對土地確權工作缺乏認可與配合。

3.土地確權工作效率低

農村土地確權工作具有繁雜、困難的特點，涉及群眾廣，影響面積大。各級政府的財政預算不足，確權工作缺乏資金支持。工作人員的業務素質與工作態度也是確權工作中的重點，影響著各項政策的落實與開展。存在土地確權工作人員思想態度不端正，對工作缺乏熱情，對政策的解讀與宣傳工作敷衍了事，未能在土地確權工作中發揮正確的宣傳、溝通與協調作用，無法得到農民與其他部門的配合與支持，導致農村土地確權工作實施效率低[1]。

二、優化農村土地確權的對策

1.健全土地確權工作機制

政府部門應加強對農村土地確權工作的重視，設立專項領導工作小組，在土地確權工作正式開展前，深入到農村基層開展土地調研，了解當地實際情況，制定健全的土地確權登記實施辦法與確權機制，明確各部門的工作職能與任務分工，強調土地確權工作的協調配合，督促各鄉鎮單位強化基層工作隊伍建設。農業局與國土資源局應建立良好的溝通協作模式，通過有效配合提高土地確權工作的政策保障。同時，各鄉鎮的基層單位部門對于土地確權工作細節應進行及時地友好溝通，竭力化解土地確權工作中出現的問題與矛盾，對于無法解決的土地糾紛問題，鄉鎮單位與縣級政府應及時上報上一級部門，對涉事人員予以合理協調，促使土地確權問題能夠及時得到解決。

中標公司要嚴格按照土地確權機制開展確權調查工作，充分了解土地確權政策。工作人員應樹立正面、積極的工作態度，明確土地調查任務，采取正確的調查方法，通過與農民進行良好的溝通交流，與其建立友好的合作關系，幫助他們深入了解土地確權政策與工作流程，爭取獲得農民群體對確權工作的配合與支持，確保土地確權工作的順利開展。

2.強化政策的宣傳指導

開展土地確權的宣傳工作有助于深化農民群眾的確權理念。政府部門應采用多樣化形式進行確權政策的宣傳工作，為農村集體土地確權登記工作的順利開展提供保障。在土地確權政策的宣傳工作中，宣傳人員要以知民所盼為核心原則，了解農民的需求，解答農民群眾對確權政策存在的疑惑，讓其了解到土地確權之后可以將土地用于貸款抵押，也可以將土地進行轉包或代為承包處理。促使農民群眾意識到土地確權工作的根本目的是保障其土地利益，爭取農民積極配合并參與到土地確權工作中。

宣傳土地確權政策，保障確權登記工作的高效開展。鄉鎮單位可以借助多種宣傳方式向農民群眾普及土地確權知識。例如，打印土地確權政策相關解讀的傳單與簡報，分發給群眾，或張貼在基層辦事處。提高農民群眾的法律意識，幫助其深入了解政策知識。或借助網絡技術，向其推送土地確權的示范案例等，倡導農民群眾對土地確權工作形成正確認識，營造優質的土地確權工作氛圍，促使農村土地確權工作的順利開展。

3.提高執行人員工作能力

農村土地確權的有效實施離不開高素質的工作隊伍。政府部門應建立專業、高素質的土地確權工作隊伍，針對土地確權的工作重點、難點、戰略方式、工作指標與職能任務組織培訓學習活動，舉辦思想動員大會。要使土地確權政策宣傳達到良好效果，工作人員要確保自身對政策深入了解并切實掌握。提高土地確權工作隊伍的工作能力，強化自身的責任感與使命感。在宣傳工作中，應以具備良好的工作態度為基礎，對農民群眾提出的疑惑或問題耐心解答，在溝通交流中滲透法律規定的相關知識，增強其對確權政策的理解。在確權登記工作中，有序收集土地證明等原始資料，明確土地的權屬關系。按照政策制度嚴格化土地確權工作流程。

政府部門應加強對土地確權工作的經費補助，根據財政預算逐級落實經費的預算審計，統籌安排經費分配，確保經費的合理利用，為土地確權工作團隊提供有力的資金支持[2]。

結語

農村土地確權是當前政府部門的重點開展項目。要保障土地確權工作的順利開展，應明確土地的使用權與所有權、打消農民對土地確權的疑惑與擔憂、減少土地糾紛、保障農民的合法土地使用權與經營權、合理用地、系統化整合土地資源、調整農民與土地的承包關系，為我國農業邁入機械化大生產時代提供助力。

參考文獻

[1]歐潔英.農村土地確權工作的重要作用及現有問題[J].農家參謀，2019

（20）：6.

[2]張毓娥，易喬喬，張平.論述農村土地確權對農民的影響及主要問題[J].新農業，2019（19）：68-70.