加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

劉繼鵬

摘要：黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。筆者以宜章縣為例，對(duì)全縣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了再識(shí)別、梳理和分析，以期更好地維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)急應(yīng)對(duì);生態(tài)文明

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1003-9082（2020）07-0-01

宜章縣是湖南“南大門”，屬于南嶺山地森林及生物多樣性國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是中國南方的重要生態(tài)屏障。加強(qiáng)境內(nèi)武水河、漁溪河、策水河、樂水河等流域存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善水質(zhì)、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，關(guān)鍵核心就是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。

一、要突出“生態(tài)文明”建設(shè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃。在國家主體功能區(qū)劃中，宜章屬南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是限制開發(fā)區(qū)，為中國的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展做出了犧牲，既積極爭取國家生態(tài)補(bǔ)償政策和環(huán)境容量，又要加大轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)業(yè)扶持等政策爭取力度。要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)空間布局，推進(jìn)企業(yè)集體進(jìn)園、集中治理、集約發(fā)展，從根本上解決污染企業(yè)分散、污染源多的現(xiàn)象，有效增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。二是構(gòu)建“大環(huán)保”格局。進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保“一崗雙責(zé)”。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門落實(shí)好環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和工作職責(zé)，做到“一崗雙責(zé)”，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門單位協(xié)同聯(lián)運(yùn)，形成全縣環(huán)保工作一盤棋的“大環(huán)保”格局。加強(qiáng)湘粵兩省環(huán)保合作。三是爭取政策支持。積極爭取重金屬污染專項(xiàng)治理政策、流域綜合治理、農(nóng)村連片環(huán)境治理、黑臭水體治理、土壤治理、主體功能區(qū)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日哔Y金支持。爭取將武水河流域治理納入湘江和珠江流域水污染防治規(guī)劃、納入國家重金屬污染綜合防治范圍。

二、要突出“智慧環(huán)保”建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，要大力推進(jìn)“智慧環(huán)保”，裝備“千里眼”和“順風(fēng)耳”，全面提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平，確保黃岑水庫飲用水源安全，確保出境斷面水質(zhì)安全。一是提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平。按照國家環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收要求，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急和核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境聯(lián)動(dòng)、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理和應(yīng)用水平。堅(jiān)持適度超前，推動(dòng)武水河龜爻和岑水橋水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、漁溪河省界斷面和策水河老屋村斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，除了常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)外，重點(diǎn)對(duì)鉛、汞、鎘、銻、鉻和類金屬砷等主要重金屬污染物進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，同時(shí)兼顧其他重金屬污染物的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。配備先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，尤其要在應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和專業(yè)儀器裝備配備上加大投入，逐步推進(jìn)大氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)警，全面提升全縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控能力。二是構(gòu)建環(huán)保“大數(shù)據(jù)”庫。積極打造適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好并不斷完善平臺(tái)環(huán)境信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，將污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與水利、氣象、林業(yè)、國土、建設(shè)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)結(jié)合，為環(huán)境管理、環(huán)境決策服務(wù)。三是提升環(huán)保監(jiān)測(cè)科研水平。要加強(qiáng)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，定期編制發(fā)布空氣質(zhì)量周報(bào)。增強(qiáng)環(huán)保科研力量，積極籌建環(huán)境科學(xué)研究所（院），進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估，突出對(duì)影響宜章環(huán)保的重金屬污染、農(nóng)村面源污染、造紙污染等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行調(diào)研，提出有效解決方案。

三、要突出“環(huán)境污染”整治

充分發(fā)揮 “環(huán)保法庭”“打非治違”及公安駐環(huán)保環(huán)境執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室的重要作用，繼續(xù)深入開展環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治、環(huán)境保護(hù)隱患大排查，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。加大環(huán)境綜合治理，消除環(huán)境污染隱患。一是加強(qiáng)環(huán)境污染源隱患排查。繼續(xù)全面深入開展環(huán)境污染隱患大排查活動(dòng)和整頓整治工作，確定重點(diǎn)企業(yè)名單，對(duì)涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、化工、焦化、醫(yī)藥、尾礦庫等企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查整治，加強(qiáng)垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等除患排查。二是加大環(huán)境污染整治。鐵腕整治，重拳出擊“打非治違”，加大環(huán)境整治力度，集中整治以瑤崗仙、赤石、金子坪、黃岑嶺等地區(qū)為主的采選礦污染。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留污染問題的解決，強(qiáng)化流域的綜合治理，重點(diǎn)整治東江湖宜章段、漁溪河、楊家河、武水河、樂水河等流域，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史遺留含重金屬固廢、重金屬污染土壤及河道底泥污染和局部礦區(qū)礦井、礦坑廢水排放等的處理處置。開展煙花爆竹行業(yè)專項(xiàng)整治。三是加強(qiáng)“尾礦庫”監(jiān)管。尾礦庫水毀災(zāi)害事故，警示我們，一定要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫的監(jiān)管，一旦事發(fā)，就是重大的災(zāi)害事故，絕不能掉以輕心，一定加強(qiáng)全縣尾礦庫的監(jiān)管，有效化解尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保尾礦庫安全，確保環(huán)境安全。

四、要突出“環(huán)保項(xiàng)目”建設(shè)

繼續(xù)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)促環(huán)境污染治理的思路，做好爭資立項(xiàng)工作，用項(xiàng)目來推進(jìn)環(huán)境治理，在治理中化解污染存量。認(rèn)真包裝申報(bào)項(xiàng)目，全力跟蹤，組織實(shí)施，對(duì)已獲批的環(huán)保治理項(xiàng)目要確保按程序招標(biāo)、按設(shè)計(jì)施工、按進(jìn)度推進(jìn)、按要求驗(yàn)收。一是做好竣工驗(yàn)收工作。對(duì)竣工待驗(yàn)收項(xiàng)目，督促項(xiàng)目施工單位認(rèn)真做好驗(yàn)收資料申請(qǐng)驗(yàn)收。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目建設(shè)的要求，抓好質(zhì)量、抓好安全、抓好進(jìn)度，確保項(xiàng)目按照要求完工。對(duì)未建項(xiàng)目，要嚴(yán)格程序，做好招投標(biāo)工作。三是積極申報(bào)新項(xiàng)目。繼續(xù)挖掘、申報(bào)東江湖生態(tài)保護(hù)、重金屬治理及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等政策項(xiàng)目。開支腦筋、拓展思路，爭取在土壤修復(fù)方面爭取更多項(xiàng)目支持。

五、要突出“環(huán)保準(zhǔn)入”關(guān)口

要認(rèn)真履行《環(huán)保保護(hù)法》等法律法規(guī)明確的環(huán)保職能，要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄關(guān)，不降低評(píng)價(jià)等級(jí);要嚴(yán)把國家產(chǎn)業(yè)政策關(guān);要嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān);要嚴(yán)把環(huán)保投資與治污工藝關(guān)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)新工藝;要嚴(yán)把污染物排放標(biāo)準(zhǔn)關(guān);要嚴(yán)把分級(jí)審批規(guī)定關(guān)，認(rèn)真做好環(huán)境保護(hù)事中、事后的日常監(jiān)督管理。

六、要突出踐行“綠色環(huán)保”

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。一是講好“環(huán)保故事”。要發(fā)揮融媒體作用，大力宣傳新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)方針政策;在“3.15”、安全生產(chǎn)月、應(yīng)急知識(shí)宣傳周、“6.5”世界環(huán)境日、“科技宣傳周”等載體，宣傳環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保法規(guī)、環(huán)保常識(shí);積極開展“文明餐桌行動(dòng)”“環(huán)保宣傳進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，“宜章環(huán)保世紀(jì)行”，并做好人大、政協(xié)開展的執(zhí)法檢查、代表委員環(huán)保視察活動(dòng)。二是踐行“綠色環(huán)保”。積極參加“環(huán)保志愿者”活動(dòng)，踐行“兩型”理念，倡導(dǎo)健康、節(jié)約的生活方式和消費(fèi)模式，通過群眾環(huán)保意識(shí)的提高來倒逼行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法、倒逼企業(yè)守法經(jīng)營，全面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。