實施“1+X證書制度”，推進職業教育類型化

李兵兵

摘? ?要： “1+X證書制度”是職業教育發展的必然，不僅體現了教育與培訓的深度結合，而且體現了職業教育人才培養的“知行合一”。“1”與“X”深度結合能使職業教育更好地承載育人功能，突出職業教育辦學特征，二者融合有助于推進職業教育類型化建設。

關鍵詞： 類型教育? ? “1+X證書制度”? ? 職業教育

職業技能鑒定和學校職業教育是整個職業教育體系的一體兩面，職業技能鑒定與職業教育需要一體化設計。但一直以來，學校職業教育“從屬于”普通教育的觀念根深蒂固，在實踐上給職業技能鑒定、證書發放與職業教育有機融合帶來了一定的障礙。有鑒于此，解決職業教育的身份認同問題，將促進職業教育按照自身規律辦學，鞏固職業教育作為類型教育的地位。

一、類型教育的提出

從表面看，人才培養需求轉變推動職業教育類型地位的確立，但從更深層次來講，職業教育類型化發展源于自身屬性和自我完善的需要。把職業教育看作一種教育類型，不僅是強調職業教育與普通教育在性質上的差異，而且要求把職業教育建設成一個具有獨立形態的體系[1]。

職業教育直接指向就業，對培養高素質的技術、技能型人才意義重大。不過由于職業教育類型教育沒有確立，在相當長的時間里，職業教育都被認為是無法接受普通教育的學習者被迫選擇的補充性教育。進入信息技術時代后我國經濟增長由追求高速度向追求高質量轉變，產業結構調整對技術型、技能型人才的需求擴大，職業教育的地位和作用逐漸顯現。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出：職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位[2]。該方案的出臺，確立了職業教育是一種教育類型，也加速了我國職業教育類型化建設進程。

二、職業教育的類型屬性

類型身份的成立不是同一類事物外在形象的相互模仿，而是尋求不同類型事物之間的差異[3]（19）。職業教育能成為一種教育類型，在于職業教育具有職業性、跨界性、整合性、體系化等特征。

（一）職業性

社會分工是職業分類的動因，社會分工細化要求勞動者所學知識和技能專業化，不同勞動種類包含不同的專業知識體系和技術規范要求。職業教育體系必須以職業崗位要求為導向，教學必須指向職業行動能力，專業設置必須參考區域產業結構。因此，職業教育形式上是教育，核心是職業[4]（67-72）。

職業教育是指向職業的一種教育類型，必須滿足勞動者就業和其生涯發展的需要，職業教育和普通教育最大的區別在于職業教育教學內容具有高度的職業屬性。教學內容的職業屬性，是職業教育作為一種主流教育生存與發展的最本質的基礎，是職業教育不同于其他教育的最本質的特征[5]（143）。2019《方案》指出，職業教育的導向應該是促進就業和適應產業發展，職業教育的導向性要求職業教育必須重視職業技能培訓，將職業技能鑒定內容納入職業教育課程建設。

（二）跨界性

職業教育的跨界性特點體現在職業教育辦學各方面。首先職業教育跨越職業界和教育界并有機融合，必然無法擺脫職業的“印記”，必須遵守其作為一種教育類型具有的教育屬性：跨越職業與教育的鴻溝;其次從辦學主體來看，職業教育主張雙元甚至多元辦學，以職業院校為主體辦學要實施“校企合作”“產教融合”，這是職業教育作為類型教育的重要特征;從教學過程來看，職業教育除課堂學習外還強調現場教學和實習實訓，涉及的教育活動是在兩個及以上地點完成的，跨越了工作與學習的藩籬;最后，從學習內容上看，職業教育教學內容既要遵循學科規律，又要融入職業標準，教學內容決定了必須跨越“知識與技能”之界[6]（195-196）。鑒于此，職業教育辦學必須構建學校與企業協同育人機制，實行多主體共同辦學。

（三）整合性

姜大源教授認為職業教育作為類型教育具有跨界、整合、重構三大特征[7]。他認為職業教育必須整合經濟發展需求與個性發展需求，這是職業教育作為類型教育的重要特征之一。普通教育主要以學科知識教學為基本內容，以學生升學為導向，職業教育設計教育活動直接與外部經濟社會緊密聯系，以技術技能培育為目的，意味著職業教育的發展在培養學生知識和技能的同時要遵循人的發展規律和教育發展規律。

教育促進經濟的發展必須以高質量人力資源為基礎。職業教育的辦學目標是促進人的德、智、體各方面全面發展，要求學生接受職業教育后掌握必備職業技能，適應社會經濟發展需要。不過在考慮經濟發展需要的同時不能忽視人自身發展需要，對于個人職業生涯發展來講，職業是個人融入社會的載體和媒介，使人的社會價值和個人價值有機融合。因此，職業教育必須整合經濟發展需求和個人實現自身價值的需要。

（四）體系化

我國職業教育的實施以正規學校職業教育為主，職業教育可以分為初等、中等和高等三個層次;包含職中、職高、中專、技工學校、技師學院、高職等諸多種類。我國職業教育體系建設兩個最重要的特點是“分流”和“銜接”。其中，分流主要在初中后、高中后實行兩級“分流”。初中后分流指初中畢業生一部分升入普高，一部分接受高中階段職業教育;高中后分流指高中畢業生一部分進入普通大學，一部分接受高等職業教育[8]（59-64）。

從層次上看，學校職業教育層次分明，各級各類職業學校定位清晰，一般職校學制為三年。經過不斷發展在層次上基本形成了中職、高職、職業本科的銜接路徑，該路徑以中高職銜接為核心并且逐漸形成職業教育體系，例如上海市、湖南省、沈陽市中職—高職—應用技術本科試點[9]（60-66）。此外，國內許多高校擴招專業碩士研究生，體現了職業教育層次向上拓展的趨勢，類型和層次的不斷完善使職業教育體系化、制度化進程加快。

三、“1+X證書制度”的提出

“1+X證書制度”的提出既順應了技術技能人才培養需要，又源于職業教育文憑制度的缺陷。職業教育文憑制度的缺陷主要體現在以下幾個方面：

（一）人才技術技能缺乏

在我國，職業技能等級證書與學歷證書屬于不同部分管轄，職業技能等級證書由人力資源和社會保障部負責，學歷證書則隸屬于教育部管轄，在管理上兩部門缺乏協調機制，未能建立起二者之間的等量互換關系。建立職業資格證書體系，又涉及產業部門、人事部門、行業協會等，各部門合作機制沒有形成，給職業教育管理帶來了一定的難度。二者長時間的分離，成為制約職業教育發展的瓶頸。

（二）單一文憑制度的弊端

職業教育單一的文憑制度在長期運作過程中，顯現出越來越多的問題。文憑是學校或其他教育機構對完成相關課程或實習實訓的受教育者所頒發的憑證，代表了學習者完成了必要學習時間，經過了專業學習過程。不過文憑只代表一個人受教育的程度，并不完全與能力對等，就業市場長期將文憑作為就業門檻，忽視技能等級證書的作用，長此以往造成文憑價值“膨脹”，技能等級證書“貶值”。

目前，我國職業教育辦學層次還集中在中低水平，本科和研究生層次的職業教育建設欠缺。目前我國職業院校一般能夠頒發中專和大專文憑，不過當前就業市場呈現出越來越高的學歷要求。與普通本科、研究生學歷相比，職業學校頒發的證書“層級”較低，無明顯優勢。此外，一些職業院校仍然遵循類似傳統教育的辦學路徑，“輕實踐、重理論”，導致理論與實踐脫節，學習與從業分離，或者只重技能，忽視必要的理論知識的學習[10]（7-8）。職校畢業生的學歷層次低于普通高校畢業生，在技術技能水平上無明顯優勢，造成職校畢業生就業時競爭力不強。

（三）文憑制度的封閉性

我國現行職業教育主體是學校職業教育，要求學生按照固定學習年限、規定的學習科目、既定教學設計學習相關專業知識和技能，開放性較低。對于那些已經走向工作崗位的成人來講，雖然具備高技術、技能水平，但想要獲得職業教育學歷文憑有困難，顯然無法適應我國退役軍人、下崗工人、農民工提升知識和技能水平的需要。

（四）教育與培訓結合的需要

職業資格證書和職業教育產生于不同的體系，職業資格證書產生于生產體系，而職業教育產生于教育體系。二者有著天然的、極其密切的聯系[11]（6），一方面，職業資格證書建設可以有效促進職業教育的發展，完善職業教育體系，另一方面，職業教育不同專業設置能夠對接不同類型技能鑒定，促進不同行業技能鑒定實施。“1”與“X”共建恰恰體現了教育與培訓結合，“1”反映了職業教育與普通教育作為“學校教育”的共性特征，“X”反映了職業教育自身具有的本質特征，也是職業教育作為一類教育的本質規定性[12]（44-47），是一個人職業技能水平的憑證。

四、實施“1+X證書制度”，促進職業教育類型化

技能等級證書融入職業教育體現了教育與培訓的融合，目前我國職業教育人才培養技術技能缺乏，折射出技能等級證書和職業教育相分離的短板。技能等級證書加學歷證書制度是提高職業教育人才培養質量的重要保障，也是解決目前我國職業教育存在問題的重要途徑。二者的結合更能凸顯職業教育的類型特征，鞏固職業教育類型教育的地位。

（一）強化職業教育類型特征的舉措

職業教育的發展必須具備堅實的物質基礎和制度保障。只有完善制度建設，才能鞏固其作為一種教育類型的地位。職業教育的發展和完善不僅要建立和完善各級各類職業院校，還要保障生源數量和質量，打造獨立、完善的職業教育體系和組織結構[13]（33-38），以強化職業教育的教育類型地位，這也是世界上許多發達國家發展職業教育的顯著特征。職業教育的類型教育特征主要體現在職業教育職業性、跨界性、整合性、體系化等方面，強化職業教育的類型地位要從強化職業教育的類型屬性著手。

從目前“1+X證書制度”建設來看，其一，技能等級證書與職業教育相結合體現了培訓與教育的結合，深層次著眼點即“知識+技能”的結合，二者結合無疑有助于培養知識技能兼備的高素質人才;其二，技能等級證書與學歷證書結合主要針對學生技能水平，特別是實踐能力提升，職業院校與行業企業合作辦學，以及強化實習實訓等都是提高學生實踐技能的重要手段，體現了職業教育跨界辦學特征;其三，“1+X證書制度”能提高個人綜合素質，滿足個人生涯發展需要，發揮人力資本對經濟增長的作用，職業教育辦學要求滿足個人發展需要和經濟社會發展需要;其四，“1+X證書制度”建設需要完善資格證書建設，搭建“書證融通”的橋梁，完善職業教育體系。綜上所述，“1+X證書制度”建設的舉措即強化職業教育類型特征舉措，因此“1+X證書制度”建設是促進職業教育類型化的重要措施。

（二）“1+X證書制度”建設

“1+X證書制度”中的“1”是指學歷證書，反映了學校教育的人才培養質量。“X”指職業技能等級證書，是職業資格證書的一部分。職業技能等級證書是衡量學生、社會人員職業技能水平的重要憑證，是對學習者學習成果的認定。技能等級證書全面涵蓋從業所需的專業知識、職業素養、操作技能等，是個人從業和生涯發展所具備綜合能力的反映，體現了職業教育不同于普通教育的人才培養訴求。開展“1+X證書制度”試點，“1”是人才培養的基礎和保障，“X”是學生職業技能的提升[14]（25-28）。二者不是簡單的疊加，“X證書”是在學歷證書上進行延伸和拓展，并有針對性地強化實踐環節，突出學生實踐能力要求。因此，“1+X證書制度”不是簡單的學歷證書加職業資格證書的“雙證書”制度，而是集學分銀行建設、“書證融通”、教育與培訓集合于一體，形成的多元、開放、立體的證書制度[15]。

“1+X證書制度”實施的精髓是書證銜接和融通，“書證融通”改革主要從以下幾方面實施：首先要重視職業技能等級證書開發，嚴格職業技能等級證書發放，提高其質量，高質量的“X證書”是“1+X證書制度”實施的關鍵;其次，必須培育高質量的培訓評價組織，實施第三方評價，保障評價公平公正;再次，要重視探索建立職業教育國家“學分銀行”，通過學分累計和資格框架建設，實現二者有效轉換;最后要建立健全監督和管理機制，保障制度設計能夠落到實處，而不只是停留于政策性口號。

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[14]李壽冰.高職院校開展1+X證書制度試點工作的思考[J].中國職業技術教育，2019（10）.

[15]避免片面“考證熱”須未雨綢繆[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt11/zjjd/201905/t20190508_381177.html.