黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考

金芳妃

摘? ?要： 近幾年來(lái)，南平市委著力推進(jìn)“三農(nóng)”工作優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，以夯實(shí)組織建設(shè)筑牢農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。本文在梳理閩北“圓夢(mèng)村”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主要措施及成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞： 黨建引領(lǐng)? ? 鄉(xiāng)村振興? ? 圓夢(mèng)村

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)的新農(nóng)村。新時(shí)代，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)基層黨組織的帶動(dòng)引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須注重基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基。”基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。近年來(lái)，南平市高度重視基層黨組織建設(shè)，著力夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)，以強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)為核心抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。本文以南平市“圓夢(mèng)村”試點(diǎn)建設(shè)為例，探究組織建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的成效，針對(duì)存在的問(wèn)題和困難，提出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考。

一、案例選取：圓夢(mèng)村的基本情況

2018年，福建省“圓夢(mèng)村”干事會(huì)、福建農(nóng)林大學(xué)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興研究院將閩北武夷山市興田鎮(zhèn)大渚村、西郊村，建陽(yáng)區(qū)麻沙鎮(zhèn)水南村選定為全省“圓夢(mèng)村”試點(diǎn)村。旨在通過(guò)黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興點(diǎn)上突破，引領(lǐng)和促進(jìn)3個(gè)“圓夢(mèng)村”在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)、人口布局等方面提質(zhì)增效，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。3個(gè)圓夢(mèng)村基本情況如下：

大渚村，轄7個(gè)自然村13個(gè)村民小組，351戶1343人。全村黨員57名，下設(shè)4個(gè)黨小組，團(tuán)支部班子3人，全村在村35周歲以下青年11人。村民經(jīng)濟(jì)收入主要以傳統(tǒng)的烤煙、水稻及外出打工為主。水稻種植2772畝，烤煙320畝，人均年收入6000元。

西郊村，轄8個(gè)自然村12個(gè)村民小組，601戶2323人。全村黨員78名，下設(shè)3個(gè)黨小組。村民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以稻、煙為主，食用菌、瓜果為輔，人均年收入12190元。

水南村，轄14個(gè)村民小組，585戶2914人。全村黨員93名，村“兩委”干部8名，下設(shè)5個(gè)黨小組。村民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以葡萄為主，附帶有茶葉、果樹(shù)種植、草莓、蛋雞養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)，其中葡萄種植2000畝、煙葉種植100畝、茶葉種植500畝，人均年收入17865元。

三個(gè)“圓夢(mèng)村”存在村集體積累少、村民收入低、致富路徑窄，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱的問(wèn)題。近年來(lái)，三個(gè)“圓夢(mèng)村”按照鄉(xiāng)村振興20字方針總體要求和習(xí)近平總書(shū)記提出的“五大振興”指導(dǎo)思想，注重發(fā)揮黨支部的示范引領(lǐng)，發(fā)揮黨員示范帶頭作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展取得了一定的積極成效。

二、措施和成效：黨建嵌入與引領(lǐng)

（一）創(chuàng)新機(jī)制，建強(qiáng)黨組織。

村民看黨員、黨員靠組織。注重夯實(shí)黨組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨組織示范引領(lǐng)作用是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落實(shí)的關(guān)鍵。圓夢(mèng)村黨組織注重創(chuàng)新工作機(jī)制，從組織運(yùn)作上建立了“聯(lián)、培、管、評(píng)、激”五項(xiàng)制度（即黨員群眾“四聯(lián)”制度、黨員“三培養(yǎng)”制度、黨員“分類管理”制度、黨員“評(píng)星定級(jí)”制度、黨員“雙向激勵(lì)”制度），建強(qiáng)基層黨組織，有效激發(fā)“圓夢(mèng)村”黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀的內(nèi)生動(dòng)力。

1.在體制機(jī)制上，黨支部建立起結(jié)對(duì)子、促發(fā)展的工作機(jī)制。黨組織通過(guò)黨支部書(shū)記聯(lián)系黨支部班子成員、黨支部班子成員聯(lián)系黨小組長(zhǎng)或骨干黨員、黨小組長(zhǎng)或骨干黨員聯(lián)系普通黨員、普通黨員聯(lián)系村民戶代表，以“一對(duì)一、一對(duì)多”的方式結(jié)對(duì)子，形成雙向聯(lián)系網(wǎng)格，有效促進(jìn)黨組織及時(shí)了解掌握黨員群眾的需求和動(dòng)態(tài)，黨員群眾及時(shí)知曉“圓夢(mèng)村”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，形成良好互動(dòng)，建立一條問(wèn)需于民、問(wèn)策于民、問(wèn)計(jì)于民的良好溝通渠道，切實(shí)提高村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

2.在工作隊(duì)伍上，黨支部注重發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，重視黨員干部的能力建設(shè)。如水南村黨支部工作方案中，明確指出緊緊圍繞“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”三個(gè)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)黨支部的努力，增加“圓夢(mèng)村”黨員隊(duì)伍中的人才比重，改善黨員結(jié)構(gòu)，提高黨員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，為“圓夢(mèng)村”振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。

3.在黨員管理上，分對(duì)象、定措施。根據(jù)村現(xiàn)有黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、職務(wù)職責(zé)及是否在村等情況，分類制定能充分發(fā)揮每一類型黨員作用的管理目標(biāo)措施，有效把黨員管理從理論要求轉(zhuǎn)化到具體負(fù)責(zé)。黨員分類管理制度與聯(lián)系、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度掛鉤，支部詳細(xì)記錄各類黨員的管理情況，作為年終黨員評(píng)星定級(jí)的重要依據(jù)。同時(shí)注重強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在“紅黑”榜上公開(kāi)評(píng)選結(jié)果，引導(dǎo)黨員在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）依靠群眾，發(fā)揮村民主體作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)村民的參與，村民是鄉(xiāng)村振興的主體。圓夢(mèng)村發(fā)展建設(shè)，尊重村民的首創(chuàng)精神，注重發(fā)揮村民的主體作用，把群眾變成發(fā)展的主體，讓群眾自覺(jué)自愿投資、投工、投勞。在武夷山西郊村，村黨支部注重各年齡層優(yōu)勢(shì)，黨員干部帶頭，婦女小孩積極參與、老人監(jiān)督，齊心打造最美鄉(xiāng)村的名片。水南村黨支部成立老年人協(xié)會(huì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面互動(dòng)模式，起到動(dòng)員、參與、監(jiān)督的積極作用。

村黨支部還成立了村民“評(píng)議會(huì)”，通過(guò)入戶上門(mén)評(píng)議的方式，直接參與村民與村民之間、村民與村集體之間的重大問(wèn)題、疑難矛盾、爭(zhēng)議糾紛及一些歷史遺留問(wèn)題的調(diào)解，做到小事不出門(mén)、大事不出村。同時(shí)注重村級(jí)公共法律服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)村法治文化陣地建設(shè)，設(shè)置了聊法說(shuō)理亭、法治長(zhǎng)廊，注入大量法治、德治、廉政元素，采用石刻、楹聯(lián)、漫畫(huà)等形式，將山水、樹(shù)木、亭廊融為一體，寓情于景，以法治漫畫(huà)、道德警句、村規(guī)民約等，向村民宣傳與生活息息相關(guān)的法律法規(guī)、黨的方針政策、文明規(guī)范，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，引導(dǎo)村民形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的行為習(xí)慣，樹(shù)立法治思維和法律意識(shí)，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

黨支部注重立足區(qū)位特點(diǎn)、稟賦資源，科學(xué)謀劃發(fā)展定位，通過(guò)高位嫁接、上下聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、利益聯(lián)結(jié)，努力讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金。

1.創(chuàng)新“黨建+”機(jī)制。探索“黨支部+合作社”“黨支部+公司+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建立黨員示范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤幫扶。

2.推廣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一方面，套種發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。在省“圓夢(mèng)村”干事會(huì)成員的協(xié)調(diào)下，結(jié)合“圓夢(mèng)村”種植情況，2019年帶動(dòng)村民套種發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)200畝，發(fā)展種植業(yè)立體經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)效益。另一方面，發(fā)展立體種植。如2019上半年，水南村葡萄架下套種蔬菜面積1100畝，套養(yǎng)蛋雞15000多只，村民人均增收近千元。動(dòng)員農(nóng)戶利用房前屋后院落及周圍閑置土地種植黃金蜜柚和葡萄柚1000多株，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境美化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相融合。

3.培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。村黨支部注重提高村民思想道德素質(zhì)，讓淳樸民風(fēng)重新回歸，讓學(xué)知識(shí)、學(xué)本領(lǐng)、學(xué)美德成為一種自覺(jué)，村民精神生活更加充實(shí)。水南村建立起農(nóng)村學(xué)校，開(kāi)設(shè)文明美德培訓(xùn)班，邀請(qǐng)福建農(nóng)林大學(xué)、農(nóng)科院等專家學(xué)者到村為村民解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等，提高村民文化素養(yǎng)和專業(yè)技能。西郊村注重弘揚(yáng)紅色文化，建成云飛革命文物博物館，宣講紅色革命文化，提升村民精神信仰。

三、對(duì)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)意見(jiàn)

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興在三個(gè)“圓夢(mèng)村”取得了積極成效，但在組織發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮黨員示范作用，機(jī)制保障等方面還存在一些問(wèn)題，如：有效宣傳匱乏，群眾參與度低，減弱鄉(xiāng)村振興群眾基礎(chǔ);一些黨員的主動(dòng)性較差、能力較弱，弱化鄉(xiāng)村振興帶頭作用;一些黨組織核心引領(lǐng)作用不強(qiáng)，效能不高，削弱鄉(xiāng)村振興組織優(yōu)勢(shì)等。針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）以村民為本，抱團(tuán)發(fā)展“攜手干”。

村民始終是振興鄉(xiāng)村的主體，不提高村民的素質(zhì)，不發(fā)展村民的文化素養(yǎng)，村莊的發(fā)展，鄉(xiāng)村的振興就不可持續(xù)。村黨支部要堅(jiān)持“以人為主體，以村民為本”，尊重、發(fā)揮村民的主體作用，不斷創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化村民主體意識(shí)，提高村民素質(zhì)，抱團(tuán)發(fā)展“攜手干”。一要暢通村民議事參與機(jī)制。以黨組織“要引領(lǐng)”為核心，以村民“要知道”“要做主”“要參與”為關(guān)鍵，對(duì)村里的重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，經(jīng)村“兩委”會(huì)議、黨員大會(huì)討論審議后，提請(qǐng)村民代表會(huì)議或聯(lián)戶代表會(huì)議研究討論、表決通過(guò)，認(rèn)真做好動(dòng)員宣傳，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二要成立專業(yè)合作聯(lián)社。為調(diào)動(dòng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)致富帶富能力，組建成立“圓夢(mèng)村”村民專業(yè)合作聯(lián)社。村民作為股東，開(kāi)展行業(yè)合作，資源共享。建設(shè)“圓夢(mèng)村”農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，作為“圓夢(mèng)村”農(nóng)產(chǎn)品展銷基地，向村民提供產(chǎn)業(yè)幫扶、銷售幫助、收益分配等指導(dǎo)。三要搭建鄉(xiāng)賢共建平臺(tái)。籌備鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)，搭建平臺(tái)吸引外出黨政工作人員、致富能手、經(jīng)商成功人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、高素質(zhì)復(fù)合型人才共同參與“圓夢(mèng)村”建設(shè)。

（二）推“四優(yōu)”機(jī)制，豐富載體“示范干”。

為全面提高黨員綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員在“圓夢(mèng)村”建設(shè)中的先鋒模范作用，可繼續(xù)大力推行以“育苗選優(yōu)，嚴(yán)管樹(shù)優(yōu)，創(chuàng)業(yè)賽優(yōu)，服務(wù)爭(zhēng)優(yōu)”為主要內(nèi)容的“四優(yōu)”新機(jī)制。一是“育苗選優(yōu)”，讓黨員隊(duì)伍建設(shè)變得有活力。吸收優(yōu)秀青年為入黨積極分子，優(yōu)化支部黨員的年齡結(jié)構(gòu)，組織黨員外出交流考察學(xué)習(xí)，并與村民分享經(jīng)驗(yàn)，談體會(huì)，謀發(fā)展。二是“嚴(yán)管樹(shù)優(yōu)”，讓黨員積分評(píng)星變得有動(dòng)力。強(qiáng)化黨員日常管理，開(kāi)展“亮身份、曬職責(zé)、比奉獻(xiàn)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)技術(shù)指導(dǎo)崗、文明新風(fēng)崗等責(zé)任崗，主動(dòng)履職盡責(zé)，發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立一批“圓夢(mèng)村”建設(shè)中的先進(jìn)典型。三是“創(chuàng)業(yè)賽優(yōu)”，讓黨員幫帶作用變得有實(shí)力。按照“組織建在產(chǎn)業(yè)上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)里，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)中”的思路，設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨小組。采取“雙向選擇”和“1+N”形式，明確從事各類產(chǎn)業(yè)的黨員與若干個(gè)從事相對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫帶，有力助推農(nóng)村基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富共融互促、同頻共振。四是“服務(wù)爭(zhēng)優(yōu)”，讓黨建引領(lǐng)效應(yīng)變得有魅力。在思想教育上，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)當(dāng)政策法規(guī)的“踐行者”。以“百姓茶堂”為陣地，將形勢(shì)政策法規(guī)融入自我教育，以“交流·分享”為主要形式，通過(guò)講天下大事、聊社會(huì)熱點(diǎn)、擺百姓難事，力求達(dá)到“聽(tīng)民意、解民憂、惠民生”的目的。在文化傳承上，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)當(dāng)文明新風(fēng)的“塑造者”。以“家庭廳堂”為陣地，將主流價(jià)值融入家庭教育，以“傳承·養(yǎng)成”為主要形式，通過(guò)掛“家訓(xùn)匾”，建“幸福合影墻”，建“家庭讀書(shū)角”等，力求達(dá)到“正家風(fēng)，淳民風(fēng)”的目的。在幫扶帶動(dòng)上，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明的“領(lǐng)路者”。以“農(nóng)家草堂”為陣地，以喚醒鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)愁為立足點(diǎn)，以“互動(dòng)·體驗(yàn)”為主要形式，通過(guò)人居環(huán)境整治、植樹(shù)綠化等活動(dòng)，力求達(dá)到“村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化”的目的。

（三）著力補(bǔ)短板，要素保障“加速干”。

基礎(chǔ)設(shè)施有短板，生產(chǎn)道路運(yùn)輸不暢，農(nóng)田水利灌溉不足、瓜果山供水供電短缺是制約“圓夢(mèng)村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸之一。一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障。一是貫通“水路”。提升改造電灌站工程，解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題。投資建設(shè)小型水庫(kù)項(xiàng)目解決村民飲水困難問(wèn)題。二是聯(lián)通“電路”。與電力部門(mén)積極對(duì)接，改善村內(nèi)照明設(shè)施的項(xiàng)目，將高壓電引進(jìn)自然村，解決村民用電問(wèn)題。三是暢通“道路”。為方便村民生產(chǎn)、游客出行及農(nóng)產(chǎn)品作物運(yùn)輸?shù)龋e極投資建設(shè)自然村生產(chǎn)道路。另一方面要厚植文化旅游基礎(chǔ)。三個(gè)試點(diǎn)村黨支部要抓住“圓夢(mèng)村”建設(shè)的契機(jī)，不斷夯實(shí)文化旅游基礎(chǔ)。一是完善配套設(shè)施。完成停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、公共衛(wèi)生區(qū)和內(nèi)部立面裝修等配套性建設(shè)。二是開(kāi)展文化活動(dòng)。結(jié)合本地實(shí)際，利用不同載體不同平臺(tái)不同方式，推送傳播圓夢(mèng)村自然生態(tài)風(fēng)光和農(nóng)耕文化、紅色文化、歷史文化、民俗文化等底蘊(yùn)，擴(kuò)大“圓夢(mèng)村”文化旅游影響，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

（四）優(yōu)服務(wù)品質(zhì)，提檔加速“大膽干”。

村黨支部要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，加快提高農(nóng)村黨組織和黨員干部聯(lián)系與服務(wù)群眾能力，把服務(wù)群眾與強(qiáng)化黨的基層組織政治功能統(tǒng)一起來(lái)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立服務(wù)群眾理念。把服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)民生工作，著力解決群眾反映的生活生產(chǎn)問(wèn)題;要加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打造本領(lǐng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的服務(wù)隊(duì)伍。黨員干部發(fā)揮率先垂范作用，積極促進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作;要建立服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的有效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作程序，全面落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。將“雙聯(lián)雙評(píng)”制度落到實(shí)處，要求黨員在聯(lián)系、服務(wù)群眾時(shí)亮出黨員身份，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容，承諾服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系戶代表的重要作用，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

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課題名稱：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐機(jī)制研究——以閩北“圓夢(mèng)村”試點(diǎn)建設(shè)為例;課題類別：2019年度福建省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地課題成果。