六盤水市縣級總分館制建設(shè)的探索

穆林林

摘要：總分館制由來已久，最初解決的主要是圖書的通借通還和資源共享，以業(yè)務(wù)活動(dòng)為主，但隨著其實(shí)現(xiàn)程度變化，所解決的主要矛盾也不斷變化。目前，在推進(jìn)縣域總分館制建設(shè)中，很多縣級文化主管部門片面地將總分館制建設(shè)理解為圖書館、文化館的業(yè)務(wù)工作，缺乏頂層設(shè)計(jì)和管理制度保障，造成推進(jìn)障礙。六盤水在推進(jìn)總分館制建設(shè)的過程中，積極探索，找準(zhǔn)問題導(dǎo)向，開辟出總分館制建設(shè)的新路徑。

關(guān)鍵詞：六盤水;總分館;建設(shè)

中圖分類號：G249.26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-00-01

一、基層公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題思考

1.經(jīng)費(fèi)使用績效問題;

進(jìn)入新時(shí)期，中央對鄉(xiāng)、村基層文化投入增速明顯，但受基層文化管理體制制約，很多縣級財(cái)政部門片面強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金向基層項(xiàng)目單位直接撥付，導(dǎo)致資金分散管理、低效使用。一方面是縣級場館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足普遍存在，一方面是面向鄉(xiāng)、村基層文化場館投入的經(jīng)費(fèi)無法有效使用，資金短缺與資金浪費(fèi)并存，縣域內(nèi)文化資源無法有效整合和合理流動(dòng)，基層群眾文化權(quán)益無法有效保障。文化站免費(fèi)開放資金、農(nóng)村文化建設(shè)資金等真正發(fā)揮良好作用的地方并不多。在基層文化惠民工程中，農(nóng)村公益電影放映2131工程覆蓋面高，但實(shí)際實(shí)施效果并不理想，群眾在農(nóng)村看電影的熱情普遍不高，甚至出現(xiàn)了一場電影觀眾為個(gè)位數(shù)的情況。此外，大多數(shù)基層文化惠民工程目前都是以鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃數(shù)量決定，沒有考慮到社區(qū)，隨著城市化進(jìn)程加快，社區(qū)成為文化發(fā)展的

短板。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡問題

文化建設(shè)的地區(qū)性差異十分明顯。公共文化服務(wù)有效供給在市域間、縣域間、城鄉(xiāng)間等不同地理空間間還存在著諸多不平衡，這種不平衡受到歷史傳統(tǒng)、思想認(rèn)識、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、人才隊(duì)伍等諸多因素制約，很難在短期內(nèi)消除，必須依靠體制機(jī)制創(chuàng)新來解決。

3.人員隊(duì)伍不足問題

按照國家規(guī)定，各級公共文化場館都應(yīng)配備足夠的專業(yè)人才，但受編制短缺影響，很多縣級文化館、公共圖書館實(shí)際工作人員只有三五人，大家疲于應(yīng)付，無法拿出足夠的精力投入到專業(yè)提升當(dāng)中。文化站管理員沒有編制，普遍待遇偏低，工作崗位缺乏吸引力，人員短缺現(xiàn)象十分普遍。專業(yè)人員不足，導(dǎo)致基層文化建設(shè)嚴(yán)重“貧血”，缺乏發(fā)展后勁和活力，很多文化惠民工程無法真正落地。

二、六盤水易扶點(diǎn)總分館制建設(shè)的探索

六盤水易扶點(diǎn)總分館制建設(shè)以打通“最后一公里”為目標(biāo)，以安置點(diǎn)總分館制建設(shè)為抓手，結(jié)合百姓劇場、百姓講座、百姓大舞臺(tái)、百姓大展臺(tái)構(gòu)成的“百姓系列”品牌活動(dòng)，將優(yōu)質(zhì)文化“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、陣地化、零距離化”送到安置點(diǎn)。市縣兩級圖書館文化館向群眾提供菜單式服務(wù)項(xiàng)目52項(xiàng)，訂單式服務(wù)項(xiàng)目6項(xiàng)。利用數(shù)字文化工程和資源，打造數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。建成多彩貴州文化云六盤水子平臺(tái)并運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六盤水市在精準(zhǔn)扶貧安置點(diǎn)開展公共文化建設(shè)投入資金總量達(dá)8000萬元，開展各項(xiàng)文體活動(dòng)5000場次。

目前六盤水市在500戶以上安置點(diǎn)建設(shè)了19個(gè)市圖書館直屬分館，19個(gè)市文化館直屬分館。在200戶以上安置點(diǎn)設(shè)置縣級圖書館與文化館分館。水城縣探索圖書館總館與多個(gè)易扶點(diǎn)分館聯(lián)合推廣活動(dòng)。水城縣圖書館總館聯(lián)合董地街道新橋社區(qū)分館、陡箐鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)分館開展“喜閱六一”少兒閱讀推廣活動(dòng)，聯(lián)合老鷹山街道新業(yè)社區(qū)分館、陡箐鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)分館舉辦了“壯闊東風(fēng)潮 奮進(jìn)新時(shí)代”慶祝中華人民共和國成立70周年主題展巡展等效果明顯。六盤水市文化館中心館發(fā)起易扶點(diǎn)聯(lián)盟。組織各縣區(qū)總館及全市易扶點(diǎn)分館，舉辦了首屆易扶點(diǎn)廣場舞大賽。六盤水市圖書館在易扶點(diǎn)探索“讀書打卡賺積分”活動(dòng)，群眾參與性高，反映強(qiáng)烈。易扶點(diǎn)總分館制建設(shè)共享模式下舉辦的豐富多彩的活動(dòng)為易扶點(diǎn)群眾的文化生活帶來了活力。

三、盤州市文化館總分館制建設(shè)的服務(wù)創(chuàng)新

盤州市文化館從建立總館+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館+藝術(shù)特色分館+景區(qū)服務(wù)分館的三級文化館服務(wù)體系理念出發(fā)，進(jìn)行公共文化服務(wù)資源的整合，以“公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)”為紐帶架起總分館的橋梁，因地制宜推進(jìn)文化館總分館建設(shè)。傳統(tǒng)總分館模式以總館+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館+村服務(wù)點(diǎn)的“豎”向模式，基本公共文化服務(wù)以政府為主導(dǎo)，分館建設(shè)重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為基礎(chǔ)，整合文化陣地資源，但在如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中在傳統(tǒng)的總分館建設(shè)中難以得到普及和推廣，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多為一兼幾職，除了文化工作外更多承擔(dān)當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鳎幕緩臉I(yè)人員流動(dòng)大，文化專業(yè)人才占比不足三分之一，復(fù)合型人才和高技能人才比例更低，同時(shí)，事業(yè)單位用人機(jī)制的進(jìn)出口問題更成為制約工作發(fā)展的瓶頸。盤州市文化館在總分館建設(shè)中加入了“橫”向的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及景區(qū)的服務(wù)實(shí)踐點(diǎn)，利用社會(huì)資源結(jié)合文化志愿服務(wù)工作有效提升文化服務(wù)效能。景區(qū)分館的建設(shè)實(shí)行“一館一特色”找準(zhǔn)文化定位，提升文化實(shí)力助推景區(qū)二次業(yè)態(tài)，避免景區(qū)文化建設(shè)同質(zhì)化，同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館各站辦文藝團(tuán)隊(duì)提供實(shí)踐、展示、交流的平臺(tái)，在總館的統(tǒng)籌下把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“管理”“利用”起來，社會(huì)資源、人才流動(dòng)起來。盤州市文化館“井格型”總分館服務(wù)拓展模式有效解決了基層文化隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)、基層輔導(dǎo)力量薄弱、總館人員緊缺、社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)被動(dòng)等問題。

一是橫向協(xié)同具有帶動(dòng)性，社會(huì)資源注入公共文化服務(wù)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打破基層文藝門類單一、人才隊(duì)伍力量薄弱的局面，以城鎮(zhèn)七支特色文藝分館90余名文藝人才帶動(dòng)農(nóng)村群眾文化發(fā)展，通過傳、幫、帶逐步拓展，建成共享共建的發(fā)展模式。

二是縱向主導(dǎo)具有導(dǎo)向性，總分館建設(shè)由政府主導(dǎo)，形成“因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)分類、社會(huì)參與”的共享共建模式，以總館為主導(dǎo)，資源共享、運(yùn)行高效的總分館體系，從依托“總館+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館+藝術(shù)特色分館+景區(qū)服務(wù)分館”服務(wù)體系的理念出發(fā)，進(jìn)行公共文化服務(wù)資源的整合，下轄27個(gè)分館，7個(gè)藝術(shù)特色分館，成為讓市民免費(fèi)培訓(xùn)的藝術(shù)機(jī)構(gòu)，讓藝術(shù)無障礙走進(jìn)百姓生活。同時(shí)，發(fā)揮群眾中的“文化能人”藝術(shù)專業(yè)教師深入基層幫助群眾，滿足公共文化服務(wù)跨境需求。

三是社會(huì)運(yùn)營具有創(chuàng)新性，各景區(qū)分館根據(jù)不同的文化需求、不同的特色建立不同的功能分館。普古鄉(xiāng)舍烹村的貴州娘娘山高原濕地景區(qū)分館的定位是“文化+扶貧+旅游”，老廠鎮(zhèn)竹海景區(qū)分館，結(jié)合了造紙工藝展示館、體驗(yàn)館等場館，定位是“文化+民俗傳承+旅游”。“井格型”文化館總分館模式不僅為不同特色分館建立不同的文化名片、樹立不同的文化IP還實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)基礎(chǔ)、固陣地、帶隊(duì)伍、種文化的效果。

參考文獻(xiàn);

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