法治視野下公共圖書館服務體系構建的探索

摘要：《中華人民共和國公共圖書館法》的實施確立了圖書館在公共文化服務中的重要地位。文章通過分析以公共圖書館法為基準的圖書館服務體系的要素構成，對公共圖書館服務體系構建的未來發展進行了探索。

關鍵詞：法治視野;公共圖書館;服務體系構建

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-00-01

引言

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施。它確立了圖書館在公共文化服務中的重要地位，一方面，為更好地發揮圖書館的社會功能提供了法律保障，另一方面，也對圖書館的公共文化服務事業提出了更高更全面的要求，為公共圖書館的發展迎來了一個新的時代和契機。

圖書館是公共文化服務的一部分，其主要社會功能就是為民眾提供文化服務，因此構建完整的公共圖書館服務體系是充分發揮其社會功能的基礎?！豆矆D書館法》第四章針對圖書館的服務提出了十六條具體的條款，包括服務內容、服務對象以及服務渠道等，從法治視野規范了圖書館的服務體系。公共圖書館應當以此為契機，對照本館的服務現狀，審查現有服務的不足之處，制定更有效、全面、合規的服務制度，構建完善的服務體系，為廣大讀者提供更優質的服務。

一、以《公共圖書館法》為基準的圖書館服務體系的要素構成

1.服務內容

《公共圖書館法》指出公共圖書館應當免費向社會公眾提供下列基礎服務：文獻信息查詢、借閱;閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放;公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽;國家規定的其他免費服務項目。同時，應當為少年兒童、殘疾人、老年人等弱勢群體提供其需要的文獻信息、無障礙設備和服務，為國家機關制定法律法規提供文獻信息和咨詢服務。完善的基礎設施設備是公共圖書館提供良好服務的基石。公共圖書館應當積極爭取和合理運用財政經費以購買、維修設施設備來維持圖書館的正常運行。

文獻信息和數字資源是圖書館服務內容的核心。圖書館的本質要素是信息資源體系，圖書館獲取文獻資源是圖書館發揮公共信息服務功能的前提[1]?！豆矆D書館法》指出公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻信息，應當加強數字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務。

2.服務網絡

圖書館的本質屬性是中介服務[1]，如何做好這個“文化中介”，讓公眾享受到便捷化、均等化的服務，需要圖書館建設一個四通八達、覆蓋面廣的服務網絡。

《公共圖書館法》指出國家建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡;建立以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮綜合文化站、村（社區）圖書室為基層服務點的總分館制;通過流動服務設施、自主服務設施為公眾提供便捷服務。近年來，全國各地都在積極打通公共文化服務“最后一公里”，以公共圖書館為依托，利用圖書流動站（車）、移動圖書館，送書到基層，針對特殊群體開展上門服務、免費郵寄等方式，讓更多的人享用到圖書館的文化資源。

同時，線上服務也是圖書館服務網絡中不可缺少的一環。公共圖書館要充分利用現代化的技術手段，如數字圖書館、官方網站、微信公眾平臺等，為公眾提供更方便快捷的服務網絡。

3.專業人員

《公共圖書館法》第十九條指出公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的具備專業知識和技能的工作人員。圖書館的管理和服務工作離不開圖書館專業人員，專業人員的參與保證了公共圖書館能夠提供專業的文化服務。

目前，我國公共圖書館人員隊伍建設相對比較滯后，具有高級職稱的人員占10.8%，具有中級職稱的人員占37.2%[3]，尤其是中小城市的基層圖書館，高素質的專業人員更加缺乏。這就需要我們吸納更多的高層次人才到我們的專業隊伍里來，現有的專業人員也要不斷加強專業知識的學習，跟上時代的步伐，推動圖書館服務事業的發展。

三、以《公共圖書館法》為契機探索公共圖書館服務體系的構建

1.通過政府購買和社會力量共同參與完善圖書館的服務體系

《公共圖書館法》第四十五條指出，國家采取政府購買服務等措施，對公民、法人和其他組織設立的公共圖書館提供服務給予支持。政府購買服務是現行公共圖書館的基本模式，在完善公共圖書館服務體系的過程中，僅僅依托政府力量是遠遠不夠的。我們應當鼓勵社會機構參與進來，拓寬服務領域，創新服務方式。

公共圖書館服務體系的建設也離不開社會民眾的參與?！豆矆D書館法》第四十六條規定：“國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務”。民眾參與志愿服務壯大了圖書館服務人員的隊伍，用戶可以從工作人員的角度體驗圖書館的服務，對圖書館的工作有一個更全面的了解。

2.將圖書館服務評價和考核納入服務體系構建中

一個健全的服務體系需要機制的考核和用戶的評價。《公共圖書館法》第四十二條規定，公共圖書館應當改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督。

從機制考核層面來看，2011年《公共圖書館服務規范》、2017年《公共文化服務保障法》和2018年《公共圖書館法》以法律法規的形式從圖書館的服務、資源、效能、宣傳和監督等提出了公共圖書館服務工作的考核標準。自1994年開始的縣級以上公共圖書館的評估定級活動通過完整的評估體系以四年一評的方式對公共圖書館考核定級，是從政府角度對公共圖書館文化服務的監督和鞭策。

公共文化服務最根本的體現就是要以人民群眾的文化需求為出發點和落腳點[2]。因此，公共圖書館服務體系的構建需要宏觀的制約，也需要公眾的評價與反饋。從制度的決策到執行，從資源的提供到服務的開展，公共圖書館都應當鼓勵公眾積極參與評價活動、拓寬公眾參與渠道，開發適合不同用戶的評價方式，使公眾參與評價常態化，成為公共圖書館服務體系中不可或缺的一部分。

參考文獻

[1]孫益武.探析圖書館文獻獲取的法律保障[J].圖書館工作與研究，2015，（5）：55-58.

[2]李國新.李國新教授：提升公共文化服務效能的思考[J].新世紀圖書館，2016，（8）：25-25.

作者簡介：馬崇環（1987.12—）女，漢族，文學碩士，菏澤市圖書館館員，研究方向：公共圖書館資源建設與服務。