供給側改革背景下我國幼兒足球發展的困境與路徑

張 磊，王 政，陽 芳

（蘇州大學 體育學院，江蘇 蘇州215008）

19 世紀初法國經濟學家薩伊提出的 “薩伊定律”，即 “供給自動創造其自身的需求”，他提倡經濟放任自由和政府不干預政策。 1929 年至 1933 年 “大蕭條” 時期引發了凱恩斯經濟學，即國家對經濟實行干預和控制。 但20 世紀末出現了 “停滯” 現象，以拉弗為首的供給學派主張減稅，并提出了拉弗曲線，后來里根總統采納了供給學派的建議，支持市場自由競爭，減少政府對經濟活動的過度干預。2008 年全球金融危機，各國經濟經過緩慢復蘇之后，正在從 “舊常態” 走向 “新常態”。 需求側三駕馬車 “消費、投資、出口” 已拉不動經濟奔跑，供給側五大要素 “勞動力、土地、資本、制度、創新” 開始逐步探索。 2014 年 12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上把 “新常態” 上升為中國目前及未來經濟發展的大戰略，2015 年，習總書記則提出了 “供給側結構性改革” 這個名詞。 那么在經濟新常態背景下，如何抓好三去一降一補五大任務？ 如何提高供給體系質量和效率呢？ 只能從經濟結構調整中來，從 “加、減、乘、除” 四則運算法則中展開。

幼兒足球發展是校園足球供給側改革的重要一個環節。1974 年1 月， 鄧小平就指出：“足球不從娃娃搞起， 是上不去的。” 2015 年2 月，習近平總書記又提出：“足球從娃娃抓起，從基礎抓起，從基層抓起”。 2018 年8 月，《全國青少年校園足球試點縣（區）基本要求（試行）》根據世界足球強國普遍在兒童5歲左右就開始足球啟蒙教育，進一步下移普及重心，積極將足球運動向幼兒園延伸，并組織各地的展示活動；2018 年10 月，《全國娃娃足球工程實施方案（2018-2020 年）》表示以幼兒園為載體， 以3 年為周期， 每年作為目標的一個節點， 預計到2020 年在全國范圍內開辦足球特色幼兒園達到1 萬所。 2019年3 月，《關于開展足球特色幼兒園試點工作的通知》指出，全國校足辦將盡快出臺 “足球特色幼兒園足球活動指南”。 那么之后規范打樣幼兒園足球教學、提供專業指導將勢在必行。 但當前我國幼兒足球發展仍缺乏系統的理論研究及實踐經驗，幼兒足球師資隊伍的供需不平衡極大地影響校園足球的普及程度，足球的啟蒙教育有待進一步 “孵化”。 本研究基于供給側改革理論，深入分析我國幼兒足球發展困境，尋求幼兒足球發展供給對策，旨在為我國校園足球的2.0 升級版改革提供理論依據。

1 我國幼兒足球發展困境

1.1 供給客體：師資數量供給不足，技能教學升級能力不高

2019 年3 月，教育部決定開展足球特色幼兒園試點工作，每省份推薦指標范圍為50～200 個，這是繼校園足球特色學校后向下延伸邁出的關鍵一步。2019 年7 月，為了增強幼兒足球師資力量， 全國校園足球辦公室舉行全國首屆幼兒足球師資國家級專項示范培訓，由英國足球總講師授課，分別組織培訓園長和教師各200 名。 2019 年8 月，計劃遴選認定了3 570 所足球特色幼兒園。 但是，這樣的培訓數量遠遠滿足不了足球特色幼兒園的師資隊伍建設， 師資的技能教學升級能力有待進一步擴大提高，否則供給遠遠小于需求，幼兒足球發展的驅動力就會下降， 因此我國幼兒足球師資隊伍的供給側改革有待進一步擴大。

據統計我國幼兒園教師絕大數為女性， 她們很少關注足球，對足球的知識也不怎么了解，更別說怎么踢足球。 且每個幼兒園真正懂足球教學、訓練的也只有一到兩名骨干教師，甚至還沒有。 因此，全國校足辦開展了幼兒足球師資專項培訓，但這些教師經過培訓后，會表現出 “自身造血” 主動力不強，往往依賴固有的教學模式，不知足球青訓教學如何可持續發展，課后也很少積極主動地去學習成熟的教學教法， 造血路徑嚴重供給不足。 在課程教學中，基本上是照本宣科的進行游戲，足球技術、身體素質方面的教學幾乎很少，幼兒身體動作能力沒有得到充分的鍛煉，從而限制了幼兒對于足球運動的理解，也阻礙了幼兒的全方面發展。

1.2 供給環境： 校園足球文化氛圍不足， 功利化蔓延

十九大報告表明，“文化是一個國家、 一個民族的靈魂”。那么，體育文化是體育的靈魂，體育文化強則體育強。 在某種意義上， 體育強國是體育文化強國。 而校園足球文化氛圍不足，一直是我國足球發展的短板，國家隊成績上不去，青訓體系不健全，足球人口普及不廣，因此，教育部開始校園足球改革，滿地的中小學校園足球的遴選，再到各地特色足球幼兒園的試點，足球氛圍一度飆升，但是口號化的急功近利足球開始逐步蔓延。

首先在思想上，因為受到世界上一些足球發達國家的 “從6 歲開始后備人才培養” 的慣用做法影響，我們混合了一個概念， 把國內的足球啟蒙教育的開始培養時間理解為國外的足球開始培養時間，其實在國外許多足球發達國家，兒童的啟蒙教育早在6 歲前就由幼兒園、 家長或者專門的訓練機構實行了［1］。

其次在行為上，功利化、急躁化也開始彌漫在幼兒園里，園長為了拿出成績，為了搞特色，教學化向小學化前進，立足打牢 “基礎”，教師為了學校的榮譽或為了證明自己的訓練水平，只考慮比賽的名次而不考慮少兒的長遠成長，從而揠苗助長的風氣開始興起。

1.3 供給機制：激勵、培訓、準入機制不健全，存在低端供給

根據《辭海》介紹，“機制” 是指有機體的功能和構造以及相互關系， 泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如：市場機制、競爭機制、用人機制等。 “體制” 指的是國家機關、企事業單位等的組織制度，如：學校體制、領導體制、政治體制等。 而足球特色幼兒園師資隊伍的建設機制主要有激勵機制、培訓機制、準入機制等等，但這些建設機制遠遠落后于中小學校園足球和其他學科建設， 師資隊伍建設機制的供給不足將極大制約特色學校數量與質量的快速發展。

首先，激勵機制不健全，缺乏科學性。 目前我國足球特色幼兒園以 “撒胡椒面” 方式來確立，各個特色學校激勵制度還未完善，基層教師的工資待遇比較薄弱，加上室外教學的艱苦和室內教學空間的狹小，教師教學的動力很難進一步提升。 無激勵何來明確的教學目標導向，何來生動、形象的足球課堂，何來高質量的師資隊伍。 因此，需求側的激勵需要進一步完善與擴大。

其次，培訓機制不統一，缺乏協同性。 校內培訓，骨干教師很少有示范帶頭作用，主要是專業度引領不了；校外培訓，與培訓機構沒有產生合力培訓，也不系統，自家教師自然也就沒有繼續發展培訓動力。 國家、省、地方各級各自為政，沒有統一的培訓大綱和教程， 容易導致一個學校幾次培訓參加的都是同一人，見多了反而不認真學習，大量重復培訓難以收到 “普惠” 的效果。 在培訓中，一些專家講課一般以個人的學術積累和自己的政策理解為主，而這些往往偏離教育部的總體規劃，甚至誤導校園足球的行駛方向。 在實訓環節，骨干教師的培訓大多數有走馬觀花式的參觀和泛泛的經驗介紹， 很少有實質性的教學特色能借鑒。 而在一些偏僻地區，由于幼兒園資源、信息的落后，更加難以得到機會培訓。

最后，準入機制缺口大，缺乏補給性。 目前我國校園足球師資隊伍普遍存在 “有缺口” 的問題，最有效、最直接的辦法就是招入和補入相當的足球教師。 但是當地現行的人事招聘制度在很大程度上影響了足球師資崗位的準入情況， 許多專業強、能做事的足球專業人才因為沒有學歷、戶口等條件，從而沒有機會進入校園足球工作崗位。 因此，改革校園足球師資隊伍聘用機制，完善校園足球師資隊伍補給機制，是當務之急的大事。

1.4 供給保障：資金保障不足，安全責任令人擔憂

持續、 有效的資金供給對于足球特色幼兒園具有基礎保障作用，當前，我國特色幼兒園的建設正處于起步階段，需要足夠的資金支持。 但相對于逐步擴大的足球特色幼兒園數量來說，資金的供給無法滿足消費需求。 一方面，資金來源以國家專項撥款為主，地方財政作為補充，各地的財政支出雖有一定的投入、贊助和獎勵作用，但也只能達到 “基本保障” 水平，2019 年3 月，教育部辦公廳發布了《關于開展足球特色幼兒園試點工作的通知》， 表現出足球特色幼兒園政策環境積極、穩定，但各地方主管財政部門沒有具體規劃，且支持的積極性也不高，更不用說基礎教師的待遇補助；足球特色幼兒園也未能合理利用政策導向，借助市場資源利好拓寬資金渠道，調動各方主體積極性，且面臨著社會力量的參與不足，而導致學校集資渠道單一。

另一方面，校園足球扶持資金不到位，甚至有被挪用的現象，特色幼兒園無法獲得直接的專項資金，且資金的監督、管理也不透明，責任不明，從而導致資金配置低。 而扶持資金鏈條供應的完整性與持續性并不能代表資金配置的高效率性，資金保障的關鍵在于落實［2］，從而保證足球特色幼兒園的扶持資金由幼兒園專項支配。

目前， 國內的大多數基層青少年足球教練員平均月薪在兩千至六千元不等，他們要為自己的車、房、孩子教育、父母養老等問題而操心。 而在日本，青少年足球教練的稅后年收入約為30 萬元人民幣，雖然不是很高，但卻可以承擔整個家庭的經濟支出。 這使得日本職業教練員投身于校園足球成為普遍現象，而在中國像這樣的職業教練則少之又少。

還有部分足球特色幼兒園安全保險制度還不夠完善，從而加大了校長、家長對學生參與校園足球的顧慮。 足球是一項劇烈、有身體對抗的體育活動，在開展足球運動教學、比賽的同時，會伴隨著傷病、食品、交通等意外傷害事故的發生。 幼兒對足球游戲的喜愛但缺乏合理有效的運動， 例如教師教學教法的不合理，學生的自我保護意識不強、協調性較弱，都會造成危險。 學校對于開展足球運動沒有明確安全責任主體，誰對它進行保障，相關規章制度也很少有具體說明，這些不穩定的安全因素難以供給教師教學的質量。

2 我國幼兒足球發展路徑

圖1 我國幼兒足球供給側改革發展路徑

2.1 做足 “加法”，提高師資隊伍質量，增加有效供給

“加法” 就是發展高端制造業和現代服務業，努力改善產品和服務供給，增加有效供給。 對于足球特色幼兒園來說，它要從幼兒師資隊伍的發展規模，向高質量轉變，努力改善 “自身造血” 能力，增加有效供給。

首先要引進有足球專項的體育教師，降低招聘門檻，拓寬師資引進渠道， 提高福利待遇， 吸引有水平的人才來教育教學，例如外教、退役運動員、本專科體育專業畢業生、有足球專項的社會專職人員。 聘請他們參與足球教學與訓練，甚至帶隊踢比賽、營造校園足球文化，也鼓勵、發動有足球特長的家長加入到幼兒足球師資力量中，從而增加師資隊伍活力。 足球特色幼兒園也可以與高校建立實習合作點， 成立校園足球志愿者團隊，利用社會實踐傳播足球文化［3］，搭建起 “外派內連” 體系，增加有效師資數量供給，最終形成良性影響。

其次要提供 “自身造血” 路徑，增強有效供給培訓，提供先進技術與理論指導。 要想快速提高師資隊伍足球教學質量，可以外聘有資質的足球俱樂部、 當地足協或者滿天星訓練營的足球教練員，由他們每周派出教練到幼兒園進行培訓1～2 次，不僅針對學生，對于該園的教師也有很大的指導作用。 還有構建師資榮譽體系，全國校園足球辦公室可以每年在管理干部、園長、教師、教練員、學生運動員中開展校園足球工作先進個人和最佳運動員評比，并給予他們 “紅地毯” 表彰，從而為師資隊伍高質量發展促進血液活力。

2.2 做足 “減法”，解決低端文化氛圍，減少無效供給

“減法”，就像企業在供給側改革中淘汰落后產能一樣，足球要與校園相結合，才能解決 “結構性產能過剩”。 校園足球普及和人口基數的擴展，需從幼兒開始，低齡上路啟蒙引導。 所以，足球特色幼兒園試點工作是一項長期性、基礎性工程，要有久久為功的精神境界。 打造足球文化、 足球符號切不可心急。

侯學華說過，校園足球文化是由物質文化、精神文化、行為文化和制度文化組成的文化統一體， 學生的價值取向是校園足球行為文化建設的核心［4］。 學生是校園足球的主體，沒有學生的高度認識和積極參與， 那么校園足球就會變于一種形式化、口號化和錦標化。 應把以學生為本的發展理念作為校園足球文化的核心，使學生更好的全面成長。

對于幼兒的教學和訓練，要吸取過去培養失敗的教訓，不能只圖一時一事，要有責任感和時代感，要有前瞻性眼光，從大局出發，從實際出發。 幼兒足球發展要遵循幼兒身心發展規律，培養足球興趣，讓幼兒在運動中享受足球樂趣。 一是可以積極構建足球特色課程，開展足球課題研討；二是設計精彩繽紛的主題活動，如爸爸助教活動；三是開展足球文化節活動，如嘉年華、繪畫、足球寶貝等活動評比。 從而掀起 “愛足球、看足球、踢足球” 的熱潮和氛圍。

2.3 做足 “乘法”，組織領導帶頭示范，體制創新引領動力

“乘法”，就是要發揮創新在驅動發展中的引擎效應，在校園足球試點縣（區）做好引領示范，在特色學校建設上改變舊有體制，打破發展瓶頸。 在領導組織上組建足球領導小組實體化，由園長任組長，明確職責分工，制定工作計劃，保證領導活動的完整性、一致性、穩定性和連貫性。 實體化是一種結果也是一種進程，但人事、責權、規章要更明確［5］。 這個頂層設計不明晰，各個基層教師就無法明晰，最終形成應付式教學。

首先要創造多元化的激勵機制， 激勵是主觀能動性發揮的誘因，也是阻止行為偏差的有效手段。 激勵機制應根據各主體的需求與動機，制定與其相匹配的獎懲機制，促進各主體產生實際動力。 例如設置先進集體、個體、事跡等榮譽稱號，并以一定的物質作為獎勵；也可以根據教師授課的質量、數量和帶隊比賽工作量以及學生的評價等指標的高低配比提供額外薪酬獎勵，防止固定薪酬的負效應［6］；在職稱評定上，打破傳統的“論資排輩”“先來先得” 僵化思維模式，優先考慮有成績、有作為的教師。 從而在激勵驅動的基礎上，提高學校與教師的工作積極性。

其次，提高師資培訓機制，多方協同培養。 學校內部與校外社會組織培訓要形成良性對接， 不僅被教， 還要請教到會教，逐步形成常規、系統培訓機制；全國校足辦還要建立完整的師資培訓體系，如全年、多年國家級骨干教師和管理干部師資專項培訓計劃，構建師資培訓平臺，在集中培訓模式上增加遠程、線上培訓，在實踐培訓上，體驗真實感與獲得感。 從而普及特色幼兒園，積極參加幼兒足球師資的專項培訓，學習先進的足球技術教學與理論指導。 對于供給培訓方要合理設置培訓大綱，不僅針對于該地區，對其他地區、后續培訓也要由系統的培訓計劃，使之能夠可持續發展，對需求被培訓方要落實考核機制和反饋機制，使之能夠高質量發展。

最后，健全準入機制，增加補給性。 我國的大部分學校為事業單位，對教師準入、獲編有著明確、嚴格的規定，使得退役運動員轉崗、社會招聘等工作造成了一定阻礙，他們的生存利益無法得到保障。 學校、教育管理部門應積極與人力資源和社會保障部門溝通交流，向上級政府部門反饋，爭取成立校園足球師資特別崗位，與當地教育行政部門合作，規范實行《學校體育美育兼職教師管理辦法》，通過公開社招、政府購買、自主聘任兼職等方式，招收社會專職教練員、退役運動員、外籍教練員來補給師資力量。

2.4 做足 “除法”，規避經費保障不足，降低意外風險傷害

“除法”，主要是通過去杠桿化等手段來規避經濟運行中的重大風險和隱患。 校園足球要補足經費保障短板、降低運動意外傷病風險。 經費保障對開展足球特色幼兒園有直接影響，因此，實現體育強國，大力發展娃娃足球事業，必須加強財政支持力度，加強對校園足球資金資源的開發與整合，設置校園足球專項發展資金，構建起充實而完善的資金資源體系，不斷推動足球運動的普及與發展。 根據我國校園足球的發展特色來看， 資金的來源主要有政府財政撥款、 地方政府的資金投入、社會力量資金的吸納以及學校的資金自籌等措施。 通過調查發現， 社會力量的吸納以及學校的自籌是當前校園足球資金體系構建過程中的兩大短板［7］。 因此，可以通過政策引導提高社會力量參與的可操作性，以政府購買服務、評估認證等方式提供社會力量參與服務供給的可能性途徑， 促進校園足球資金資源的多元化發展，鼓勵供需雙方進行非正式互動，以提高校園足球服務供給效率。

其次，嘗試將有限的足球專項經費設置在參與度高、發展基礎相對較好的地區，發揮其典型示范作用，實現以點帶面，成為輻射效應，筑牢足球發展之基［8］。 從而提高專項資金的利用效率，優化資源配置作用，拓寬校園足球發展供給渠道，實現資源集聚、靶向供給，進而實現校園足球群策共力發展。 因此，我國足球特色幼兒園要加強內部挖潛與外部引入，增加校園足球資金持有量，提升自身造血機能，改善學校自籌資金的短處。 從而構建起 “國家撥款+地方專項基金設置+社會資金吸納+學校自籌” 四位一體的資金保障體系。

最后對于意外風險傷害， 可以完善政府購買運動傷害險辦法，建立教育體育部門-學校-學生運動安全3 級聯動系統，制定安全防范規章制度，加大運動安全教育宣傳、檢查和管理力度，建立涵蓋體育運動的意外傷害學生綜合保險機制。 常態化開展學生的體育運動安全常識普及和運動安全系列主題教育活動，保證學校、教練員、學生安全責任意識和防范能力全滲透，從而讓家長、學校更放心地讓孩子參與足球運動。

3 結語

供給側改革提出以來，各地各部門不斷強化認識，使校園足球改革正走在攻堅之年。校園足球2.0 升級版作為推進體育強國建設、 夯實足球人才根基和成就中國足球夢想的基礎工程，我國幼兒足球高質量發展有待進一步 “孵化”。 因此提出新時代幼兒足球發展的 “四則運算” 法則：做足 “加法”，拓寬師資引進渠道，提高師資隊伍質量，提供 “自身造血” 路徑，增強有效供給培訓，提供先進技術與理論指導；做足 “減法”，解決低端文化氛圍，倡導低齡上路久久為功，減少無效供給；做足 “乘法”，組織領導帶頭示范，體制創新引領動力，創造多元化的激勵機制，提高師資培訓機制，健全準入機制；做足 “除法”，降低意外風險傷害，建立意外傷害學生綜合保險機制，規避經費保障不足，優化資源配置，拓寬校園足球資金供給渠道。