城市標準化的實踐和建議

魯鵬 李上 劉波林

摘 要：本文給出了城市標準化的功能定位，結合國內外城市標準化現狀分析，提出了我國城市標準化工作存在的問題，并針對問題提出了相關建議。

關鍵詞：標準;城市標準化;問題;實踐

1 引言

中央城市工作會議指出，“全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個‘火車頭”。2019年2月，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》指出“城市群是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺”。中國城市正參照西方發達國家成熟經驗，沿著城市、都市圈、城市群的演進路徑發展。

近年來，我國陸續出臺“標準國際化創新型城市”和“標準化改革創新先行區”等創新政策，全國許多城市積極探索以城市標準化工作引領城市高質量發展。但總體而言，我國城市標準化在實踐廣度、理論深度和工作基礎上仍存在較大不足，難以及時跟進城市發展步伐，急需加大力度、加快速度、加強謀劃。

2 城市標準化的功能定位

2.1 標準化是國家宏觀調控的重要治理工具

標準是世界公認的軟法。黨的十八屆三中全會提出“政府要加強發展戰略、規劃、政策和標準等制定和實施”，將標準與戰略、規劃、政策一同作為政府治理的重要手段。黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，要求強化標準引領，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。如今，標準已從保障產品質量與規范技術要求的技術手段，演變成為支撐國家宏觀調控的重要治理工具。

2.2 城市標準化層次更高、內容更新、方式更活

城市治理是國家治理的重要組成部分。城市標準化是將標準作為城市治理工具，全面、持續、系統融入到城市治理體系與治理能力現代化建設中，塑造城市經濟社會發展最佳秩序與最佳實踐，推動城市高質量發展的活動。與傳統標準化相比，城市標準化有以下三點創新。一是層次更高，從單一領域標準體系轉向城市標準化整體解決方案，使標準化與城市經濟社會全要素、多領域融為一體、協同發展;二是內容更新，從解決技術、產品、服務等微觀問題轉向解決治理架構與要素協同等宏觀問題，破解城市發展痛點與難點;三是方式更活，從標準獨立實施轉向“標準+”政策、信用、品牌等協同實施，形成治理工具“組合拳”，全面提高城市戰略、規劃與政策的執行力。

3 城市標準化發展現狀

3.1 發達國家以城市標準化推動城市向都市圈、城市群演進

從國際看，發達國家已將標準作為城市治理工具，廣泛應用到城市發展各領域、各階段。從城市演進路徑來看，標準主要有三種作用方式。一是推動城市可持續發展。通過標準化提升城市功能品質和環境質量，實現城市競爭力與市民獲得感同步提升。倫敦1989年頒布《空氣質量標準》，強化大氣治理，目前已從“霧都”變成花園城市。哥本哈根大力推行風能、生物質能發電、綠色交通標準化建設，到2025年將成為世界上第一個碳中性城市。國際標準化組織（ISO）在2014年發布ISO 37120《城市可持續發展指標體系》，覆蓋經濟、能源、環境等17個方面100項指標，統籌指導城市建設與管理。二是推動都市圈同城化發展。通過標準化加強基礎設施互聯互通，實現都市圈內資源要素的合理配置。例如巴黎都市圈，通過出臺衛星城市建設標準，成功打造“多中心巴黎”發展模式。又如法蘭克福都市圈，通過加強軌道交通與交通綜合體標準化建設，實現了與周邊城市一小時通勤。三是推動城市群協同化發展。通過標準化協調都市圈之間產業競合關系、提升市場一體化水平，實現城市群協同發展。以日本太平洋沿岸城市群為例，其中東京都市圈推進國際貿易與金融管理標準化建設，大阪都市圈推進消費品工業標準化建設，名古屋都市圈推進重化工工業標準化建設，同時通過標準化推動基礎設施一體化，最終實現都市圈之間產業各有所長、協同發展，成為世界級城市群。

3.2 我國對城市標準化的探索

我國城市標準化雖然起步較晚，但憑借后發優勢，發展勢頭良好，摸索出了一些新模式與新方法。在推動城市可持續發展方面，深圳市制定《城市可持續發展 城市服務和生活品質評價指標體系》，引領城市可持續發展。包頭市創新性提出標準品牌一體化發展模式，推動經濟向高端邁進。義烏市編制全球首個《標準城市建設規劃》，創新提出標準城市建設模型和路徑。在推動都市圈同城化發展方面，杭州市加強并推廣“最多跑一次”標準化建設，相鄰城市的行政服務水平得以共同提升。南京市通過構建都市圈軌道交通標準體系，打造“一日生活圈”、“一小時通勤圈”。在推動城市群協同化發展方面，京津冀城市群通過制定發布50多項區域協同地方標準，加快了區域一體化進程。

4 城市標準化工作存在的主要問題

一是缺乏頂層設計和理論指導。由于城市的系統性和復雜性，以產品和技術為對象的傳統標準化理論無法指導城市標準化工作開展。國家又尚未出臺城市標準化頂層文件。這導致部分城市盲目、盲從開展標準化工作，“百城一面”;部分城市想開展標準化工作，卻無所適從。

二是缺乏實踐積累和廣泛試點。我國幅員遼闊，各地城市發展水平、發展階段各異，城市標準化工作基礎和需求也不盡相同。當前開展城市標準化試點的僅十個城市，且多集中在發達地區，不具有廣泛的典型性和代表性。此外，都市圈和城市群標準化試點缺失，與我國城市發展的頂層戰略部署不相匹配。

三是工作基礎薄弱和保障缺失。目前城市標準化人才隊伍建設、研究機構力量和研究資源投入等都極為欠缺，國家層面和地方政府層面都缺乏相應政策支持與資金保障，城市標準化雖方興未艾，但可持續發展堪憂。

5 相關建議

一是在全國范圍內廣泛開展全方位、多層次、寬類型的城市標準化試點，總結摸索出城市標準化助推城市高質量發展的模式和路徑;二是舉辦“世界城市標準化大會”，搭建城市標準化領域中國與世界互聯互通的交流平臺，為全球城市發展貢獻中國智慧;三是將城市標準化納入國家質量基礎的共性技術研究與應用（NQI）等相關專項，加強經費支持。建立城市標準化研究中心，做好城市標準化理論研究與實踐驗證。