宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)策略探究

謝海燕 朱紅海

摘 要 近年來，宜昌市積極探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，“八個(gè)率先”打造放心農(nóng)產(chǎn)品，取得了顯著成效。基于此，以宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，調(diào)研宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系涉及的內(nèi)容，結(jié)合宜昌市實(shí)際，提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;保障;湖北省宜昌市

1 宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 重領(lǐng)導(dǎo)、明責(zé)任，健全創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作機(jī)制

1.1.1 出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范

宜昌市委、市政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，先后出臺了《宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場準(zhǔn)入管理辦法》《宜昌市農(nóng)業(yè)投入品臺賬和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理辦法》等規(guī)范性文件。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年制定《宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作方案》，對全年的監(jiān)管檢測工作作出明確安排和部署。

1.1.2 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，形成部、省、市、縣四級監(jiān)測體系

自2014年起，宜昌市積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，成效顯著，發(fā)揮了重要示范促進(jìn)作用。五峰已成為首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，宜都成為第二批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位。宜都、枝江、當(dāng)陽三地作為首批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，已順利接受了考核驗(yàn)收。宜都市成為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建單位，遠(yuǎn)安、夷陵兩地成為第二批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，均已接受考核驗(yàn)收。2018年，宜昌市人民政府出臺《宜昌市創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市三年行動計(jì)劃》，計(jì)劃到2020年，宜昌市完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市整建制創(chuàng)建工作。宜昌市各縣市區(qū)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，基本形成了部、省、市、縣四級監(jiān)測體系，部分縣市區(qū)還成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室（局），協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法工作。

1.2 圍繞民生工程，多形式、多層次、多節(jié)點(diǎn)、多方位開展檢測工作，全面保障農(nóng)產(chǎn)品安全

1.2.1 加大特色農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，助創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)

對宜昌市特色產(chǎn)業(yè)如茶葉、柑橘等展開專項(xiàng)監(jiān)測，監(jiān)測范圍涵蓋全市9個(gè)縣市區(qū)主要茶葉生產(chǎn)基地。4月、5月對全市9個(gè)縣市區(qū)主要茶葉生產(chǎn)基地的茶葉開展專項(xiàng)抽檢，共抽取樣品100批次;年底對柑橘產(chǎn)品開展專項(xiàng)抽檢，共抽取樣品90批次，全部合格。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在形成

目前，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺在綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中已率先啟動。從2012年開始，率先在全省啟動了以質(zhì)量安全追溯管理體系為核心的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，共創(chuàng)建市級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地224個(gè)，涵蓋蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、柑橘和茶葉等特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建的224個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地全部安裝了質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，錄入追溯數(shù)據(jù)120余萬條。

1.2.3 “三品”認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)

出臺《關(guān)于大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品工作方案》，落實(shí)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展支持政策，鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)主體認(rèn)證“三品一標(biāo)”。截至2018年，全市“三品一標(biāo)”有效使用企業(yè)262家、品牌數(shù)522個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到29.84萬公頃。

2 宜昌市質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 質(zhì)量安全監(jiān)管難度大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從農(nóng)田到餐桌等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管和公安等諸多部門，部門之間配合難以做到無縫銜接，還存在監(jiān)管漏洞。從生產(chǎn)主體看，目前宜昌市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小而分散，一家一戶的分散經(jīng)營格局還沒有得到根本性改變，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化水平還比較低，多數(shù)生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識尚未形成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行不到位;客觀上，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)經(jīng)營分散，從生產(chǎn)到消費(fèi)要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈相對較長，且農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度低，經(jīng)營方式落后，農(nóng)民的質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，生產(chǎn)、儲存環(huán)境各異，因此影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不確定因素較多;主觀上，生產(chǎn)經(jīng)營者為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，謀求利益最大化，仍存在不按照法定要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)象。

2.2 質(zhì)量安全監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善

2.2.1 監(jiān)管體系

縣一級農(nóng)業(yè)部門未完全建立專門的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級除五峰、宜都、夷陵成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站且核定了事業(yè)編制外，其他縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只掛了牌子。由于檢測力量不足，檢測范圍無法做到全覆蓋。

2.2.2 檢測體系

檢測隊(duì)伍人員素質(zhì)仍有待提高。縣、鄉(xiāng)儀器設(shè)備條件、檢測能力仍有待強(qiáng)化，縣鄉(xiāng)級檢測方式以速測為主，檢測技術(shù)力量大多僅能進(jìn)行定性檢測，部分縣市區(qū)沒有配備相應(yīng)的定量檢測設(shè)備，無法開展定量檢測分析。

2.2.3 檢測隊(duì)伍

檢測人員嚴(yán)重缺乏，很多受過高等教育，掌握專業(yè)技術(shù)的年輕人不愿意服務(wù)于基層，條件稍微艱苦地區(qū)的檢測機(jī)構(gòu)長期招不到人。有的雖然補(bǔ)充了新人，但人才留不住，技術(shù)人才青黃不接，且大部分縣市區(qū)多為兼職檢測人員，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，工作開展困難。

3 加強(qiáng)宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

3.1 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，從入口上把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

目前，我國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的控制主要依靠法律、法規(guī)和修訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及政府部門的監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的安全管理，強(qiáng)化生產(chǎn)投入，從污染源頭進(jìn)行治理，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營及廢棄物的回收進(jìn)行科學(xué)防治，源頭減量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，總結(jié)農(nóng)業(yè)廢棄物有效治理新途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第一關(guān)。

3.2 探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品入市管理

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和超市等推行以蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，本著入市前先檢驗(yàn)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)入市有登記、檢測有證明、質(zhì)量可追溯、檔案可查詢、責(zé)任可追究和產(chǎn)品可召回的監(jiān)管目標(biāo)。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品入市的規(guī)范和管理，確保入市產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

3.3 加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系

3.3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的制（修）訂工作，對以蔬菜、柑橘、茶葉、水產(chǎn)品、食用菌等本土優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品制定地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵本區(qū)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或有條件的大企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成包含國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.3.2 加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證

強(qiáng)化認(rèn)證及創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范基地建設(shè)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等積極認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，做大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量和規(guī)模，打造一批地域特征明顯的農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)作用。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化四級監(jiān)測體系的技術(shù)支撐功能

以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐功能，加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等各級監(jiān)管體系，尤其是基層監(jiān)管站的建設(shè)，通過引進(jìn)、培育等多種途徑，充實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量，配備專業(yè)監(jiān)管人員，加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管專業(yè)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和村級協(xié)管員作用，圍繞本土重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬地管理責(zé)任。

（責(zé)任編輯：趙中正）