農村基層公共管理能力建設探究

侯凌嫣

摘 要 基層公共建設是推動我國農村經濟發展、提升人民幸福指數的根本途徑。作為我國大力扶持開展的一項惠民工程，基層公共建設有助于縮小我國農村和城市之間的差距，有助于推動我國整體經濟發展，而影響農村基層公共建設速率的因素較多，其中就包括基層公共管理能力上存在的問題。所以應針對問題，采取相應的措施，確保基層公共管理能力得到顯著提高。基于此，論述了農村基層公共管理能力建設中存在的問題，以及有助于提高基層公共管理能力的措施。

關鍵詞 基層公共管理;未來建設;措施

農村基層公共建設包含多個領域，主要在于通過新農村建設為廣大村民提供一個更好的生活環境。但就我國經濟發展的現狀來看，農村和城市之間的經濟差距過大，在公共配套設施上也存在著很大的差距，只有通過發展農村經濟、落實基層公共建設，才能保障我國經濟發展能夠更加均衡。在我國農村基層公共管理中，主要問題集中在工作人員的業務能力以及服務意識上，所以在基層公共管理能力建設過程中，應重視對工作人員業務能力以及服務意識的培養。在培養措施上，應以系統教學為主，通過專業的指導使工作人員的業務能力得到提升。

1 農村基層公共建設中存在的問題

1.1 學習意識淡薄

根據相關調查研究報告的結果顯示，學習意識淡薄是我國大多數農村基層公共管理工作人員普遍存在的問題。農村基層公共管理工作的管理內容繁瑣，流程復雜，管理質量難以把控，會消耗工作人員大量的精力，尤其是觸碰到一部分村民個人利益的基層公共建設項目，需要工作人員進行長時間的交涉工作。上述原因導致工作人員沒有足夠的時間學習、了解國家有關基層公共管理的動向，同時還有一部分工作人員由于自身原因不愿意學習和基層公共管理相關的理論知識。學習意識淡薄，會導致工作人員無法準確把握相關政策，從而對基層公共建設工作的質量造成一定影響[1]。

1.2 組織調控能力有所欠缺

農村基層公共事務管理部門對資源的整合能力不足，缺乏有效的組織調控能力。隨著市場經濟深入農村經濟發展中，農村各的經濟組織和社會組織得到了快速發展，這就給農村基層公共事務管理部門在組織調控方面提出了新的高要求。在新時期，農民的利益訴求呈現多樣化發展形式，不僅可以向基層村、鄉鎮府反映問題，而且可以向社會組織和媒體組織來表達自己的訴求，這就需要基層公共事務管理部門可以有效地對村民進行組織。但是，有些工作者不能準確把握自己的角色，對組織利益關系不能進行合法有效的協調控制，不能把農村的多種組織凝聚在一起，不利于社會主義新農村的建設和發展。

1.3 能力審核機制有待完善

提高工作人員的思想意識，增加其緊迫感是農村公共管理能力建設主要的方向之一，但我國大多數農村的審核機制缺乏一定針對性，無法準確評估工作人員的業務水平。這一問題會導致公共管理部門整體業務水平出現下滑趨勢，需要及時得到改善。

2 公共管理能力建設途徑

2.1 增強基層工作人員學習意識

農村基層公共管理包含多個方面的內容，涉及農村發展的方方面面。作為執行國家政策、落實公共管理的主體，基層工作人員要不斷學習，根據國家政策變動及時做出調整，確保公共管理工作能夠落實到位。就我國大多數農村的現實情況來看，增強工作人員學習意識是改善基層公共管理效率的根本途徑，能夠顯著提高工作人員的業務能力[2]。

在具體培養基層工作人員學習意識的過程中，1）農村基層組織要從調動工作人員的積極性入手，成立討論小組，根據實時政治以及村內公共管理事務相關的內容進行討論，工作人員在相互交流的過程中會發現自己理論知識部分的不足，從而可以激發起全體基層工作人員學習理論知識的積極性。不僅如此，長期開展討論活動有助于改善農村整體的學習氛圍。2）為了提高基層工作人員的學習效果，農村基層組織應組織工作人員參加和基層公共管理相關的培訓會，通過系統的學習來提高工作能力。和自主學習不同，培訓會的學習氛圍更好，也有助于工作人員的基層公共管理能力在短時間內得到提升，講師會根據學員普遍存在的問題制定教學計劃。同時，培訓會中會涉及法律法規，能夠有效培養工作人員的學習意識，確保每一位工作人員知法懂法，在開展基層公共管理工作的過程中能夠嚴格按照法律要求規范執行。

2.2 轉變工作人員工作觀念

農村基層公共管理工作旨在改善農村經濟環境，縮小和城市之間的差距，提高農村廣大人民群眾的幸福感。從服務理念的角度出發，工作人員應遵循為人民服務的原則開展各項基層公共管理工作，所以為了提高農村基層公共管理工作人員的能力，必須要開展相應思想教育工作，確保工作人員能夠全心全意為人民服務。1）農村基層組織應有效利用微信公眾號、網絡社交等新媒體開通交流信箱，為村民提供一個實時溝通的平臺。當村民對基層公共管理存在意見，或者想要對基層公共管理提出建議時，都可以在交流信箱上留言，工作人員要實時監測后臺，根據村民反映的問題或者意見及時調整工作方向，盡量滿足全體村民的訴求。對于具有創新意義的發展建議，工作人員應積極聯動村民，聘請村民加入到基層公共建設工作中。聯動村民開展公共基礎建設工作，有助于增強全體村民參見基層公共建設的積極性，從而可以完成基層公共建設。2）基層公共管理部門的社會資源有限，無法在短時間內形成成熟、完善的管理體制，同樣也無法在短時間內完成農村基層公共建設工作。對部門而言，需要進行正確的角色定位，從基層公共管理能力入手，分階段完成部門建設工作，當每個階段的目標實現之后再進行到下一個階段。無論是部門領導或是部門工作人員，都應轉變觀念，以服務人民為核心，圍繞人民進行發展[3]。

2.3 嚴格審核部門工作人員的業務能力

綜合業務能力是決定農村基層公共管理效率的重要指標之一，農村基層組織要從每一位工作人員業務能力入手，完善能力審核機制，確保部門整體工作效率能夠保持在一個高效的狀態。

嚴格審核部門工作人員的業務能力，主要從以下3個方面展開。1）定期開展理論知識考核，以基層公共管理相關的內容為考察重點，通過筆試測試了解工作人員對相關政策以及基層公共管理流程的熟悉程度，對于考核成績不合格的工作人員要給予警告，并要求其限期內完成補考。理論知識考核能夠促使工作人員有一定的緊迫感，并且能夠激發工作人員對基層公共管理相關理論知識的學習，有助于提高工作人員的業務能力。2）部門領導負責對工作人員的業務水平進行評定，主要參考工作人員一個自然年內工作的具體情況。部門領導需要查閱工作人員的工作記錄，并根據工作內容以及完成質量進行打分。3）基層公共管理主要服務的是人民，所以要在村內開展民意調研。為審核工作人員的業務能力是否達標表，基層公共管理部門應在微信公眾號上開通投票通道，組織村民對部門工作人員進行投票，并將每一位工作人員的票數折合成分數。為達到客觀真實的目的，審核工作人員業務能力應綜合考量筆試成績、業務水平評定，以及民意調研的結果。為了讓工作人員能夠重審核工作，應建立相應的懲罰機制，對綜合審核分數低于60分的工作人員給予適當的處罰。

3 結語

基層公共管理能力是決定農村經濟發展的重要因素之一，只有農村基層公共管理工作人員能夠準確執行，才能夠促使農村按照規劃好的路線發展。所以，應當根據村內基層公共管理部門的實際情況，制定出具有一定針對性的建設方案，對每一位工作人員進行培訓，確保其業務能力能夠得到顯著提升。同時，基層公共管理建設除了開展有關業務能力的培訓以外，還需要重視對工作人員法律意識和學習意識的培養，定期組織工作人員學習國家政策。

參考文獻：

[1] 張培培，李盼盼，王思敏.關于農村基層干部素質建設的研究[J].考試周刊，2015（69）：189-189，190.

[2] 劉慧娟.公共管理倫理視角下村干部素質問題研究[D].保定：河北農業大學，2011.

[3] 沈劍.浙江農村基層公共管理問題及對策研究[D].武漢：湖北大學，2015.

[4] 張亞林，劉炳茹.公共管理視角下新農村建設存在的問題及優化研究[J].農業經濟，2019（11）：33-34.

（責任編輯：劉昀）