加拿大農業經營風險治理策略探析

柳一橋

摘 要 采用歸納總結分析法，總結了加拿大農業經營風險治理體系的結構，分析了加拿大應對農業自然風險策略和市場風險方面的具體策略，以期提供農業經營風險管理相關參考。

關鍵詞 農業經營風險;治理策略;加拿大

農業經營實踐中主要存在自然風險、市場風險、技術風險、生態風險、契約風險等多樣化風險。在各類風險中，自然風險和市場風險發生頻率高、造成沖擊強、治理難度大，是農業經營風險管理中的重點。加拿大是農業現代化程度較好的國家，在農業發展歷程中逐步建立起了較為健全的農業自然風險和市場風險管理體系，對維護農業生產經營的穩定性以及促進農業穩步發展發揮了重要作用。

1 農業自然風險應對策略

從地理氣候分區來看，加拿大大部分地區處于北美寒冷地帶，暴風雪、臺風、冰雹等自然災害較多，可能會對農業生產帶來一定沖擊。為了增強應對自然風險的能力，增強農業生產的穩定性，加拿大構建了災前防御、災中救濟、災后恢復的系統性農業巨災風險管理體系。

1.1 自然災害發生前的監測

加拿大政府非常重視農業氣象工作的開展，國家層面上成立了全國農業氣象服務委員會，各地區和農業企業代表參加委員會，并負責協調好農業氣象信息的收集與發布，指導農民依據氣象預測調節生產。加拿大國家氣象局會編制農業氣象指南，組織農民開展氣象方面的培訓。當地政府還著力加強各農業區的氣象站建設，不斷應用新的技術提升氣象站自動化水平，并及時發布農業氣象消息，指導農民開展生產。此外，加拿大還出臺了《動物健康法案》，由食品檢疫署負責執行，通過加強動植物的檢驗檢疫，防止農業養殖疫情風險發生。

1.2 自然災害發生時的救助

加拿大政府還出臺了系列政策，幫助農民應對自然災害。這些應對性措施主要有農場收入支付計劃、過渡性產業支持計劃、生產成本支付計劃等，通過對生產經營困難的農戶給予支持，來促進農業穩定發展。加拿大各地區也會出臺一些臨時性計劃，給農戶以支持，如安大略省出臺的糧食收入穩定計劃、新斯科舍省出臺的農場收入支持計劃等，通過各類計劃增強農戶抵御自然風險的能力。除了聯邦與地方政府參與農業災害救助外，加拿大農業管理部門、農業行業協會也會積極參與對農戶的扶助工作。

農業保險在幫助農民應對自然災害方面也發揮著積極的作用，加拿大的農業保險措施包括開展農作物保險項目（CIP）和實施加拿大農民收入方案（CFIP）。農作物保險項目（CIP）主要是在農戶遭受自然災害時，通過農業保險機制，減輕農戶的損失。加拿大農民收入方案（CFIP）實施目標在于當農業生產過程中發生自然災害等不可抵抗情況時，政府向受損失農民提供短期救濟方案，保障農戶收入，幫助農民恢復生產。

1.3 自然災害后的幫扶

自然災害具有時間性特征，往往會在短時間內暴發，給農業生產造成巨大沖擊。在自然災害平息后，幫助農戶盡快恢復生產秩序，穩定農業生產水平是加拿大農業經濟政策的重點。為了幫助農戶恢復生產，加拿大制訂了農業恢復計劃。依據該計劃規定，當發生災害時，政府部門會及時組織專家組開展考察評估工作，確定災害是否在巨災管理工作體系內、是否需要政府援助以及政府援助的項目種類，綜合考量調查結果，就如何應對災害提出科學、可行的對策和建議。在考評結束后，政府會根據實際情況對遭受自然災害的農民給予資金等方面的援助。

2 加拿大農業市場風險應對策略

加拿大是市場經濟高度發達的國家，在市場機制的作用下，農業生產經營必然會面臨一定的風險。為了減少農產品市場價格波動對農業生產的沖擊，加拿大政府構建了應對農業市場風險的策略體系。

2.1 完善稅收制度設計

為了保障農業的發展，加拿大稅法體系中設計了部分和農業相關的條款，以增強農民應對各類風險的能力。例如在加拿大漸進稅制設計中，通過著力減少納稅義務的方式加強現金流的管理，將通過稅制設計節省出來的資金用作現金儲備，當農戶面試市場價格風險時，可以動用現金儲備來應對風險。

2.2 加強農民合作組織建設

加拿大非常重視農民合作社建設，以利用合作組織的整合、協調功能增強農戶應對市場風險的能力。加拿大部分農產品由農業合作組織經營的比例很高，比如家禽類占38%，乳制品占比達40%。農民合作社可以采集市場信息，增強農戶的市場議價能力，提高農業生產行為的有序性。同時，利用農民合作社的資源整合功能可以延伸農業產業鏈，開發新的農業加工產品，增加農產品附加值，防止因為初級農產品供應過剩而引起價格風險，進一步拓寬農產品銷路。

2.3 實施農民收入穩定項目

加拿大設立了農業收入穩定項目（CAIS），項目實施的目的主要是穩定農民收入水平，保障農業生產經營的有序開展。項目實施要點為農戶與政府各按照協商核對的比例向項目賬戶存入資金，若當年農戶經營狀況不好，農戶實際所得收益低于設定的參考利潤值，那么加入該項目的農戶可以得到政府的收入補助。和參考值比，如果農民利潤只是小幅下降，則減少的利潤由政府和農民平均分擔;如果對比參考值，利潤大幅下降，則減少的利潤由政府承擔更多的補貼份額。

2.4 構建農產品供應鏈管理系統

加拿大的火雞、牛奶、雞蛋等農產品的銷售主要在供應管理平臺上展開。供應鏈管理系統可以減少農產品物流環節，降低農產品損耗。此外，該系統設有營銷委員會，營銷委員會會采集、分析市場信息，指導農民開展生產，同時給予農產品指導性的銷售價格，以穩定農產品的市場銷路。供應管理系統還有價格定制功能，由農民與農業企業簽訂合同，約定銷售標準、質量和價格，通過訂單合同增強農產品銷售的穩定性。

2.5 充分利用農產品市場交易工具

大力發展訂單農業，通過訂單合同約定農產品收購時間、數量和價格，進而降低農產品價格變動帶來的市場風險。例如加拿大小麥局經常會與農戶簽訂訂單合同，約定價格收購農戶小麥。加拿大農民也非常注重利用農產品期貨市場的套值保現功能來降低農業經營風險。加拿大農民多利用芝加哥期貨交易所開展農產品期貨交易，以降低農產品價格波動帶來的風險。在加拿大，采用農產品期貨或期權開展風險管理的人數大約占農民總數的25%。此外，簽訂遠期合同也是加拿大農民對抗風險的重要途徑。

3 結語

綜上所述，農業自然風險和市場風險是農業生產經營風險管理的重點，加拿大農業現代化程度高，在農業經營風險管理方面也形成了較為完善的體系。在自然風險方面，加拿大形成了集災前預防、災中救助、災后恢復于一體的防控體系，同時注意整合政府、協會、企業的力量共同應對農業自然災害。在應對農業市場風險方面，加拿大一方面加強了農民生產經營的組織性，完善了農產品供應鏈體系，以降低農業市場風險;另一方面積極采用稅制設計、政府補貼項目等增強農民應對市場風險的能力。有效整合農業產業鏈系統各種內生、外生力量，構建綜合性的農業市場風險應對機制，能夠有效規避農業經營風險。

（責任編輯：劉昀）