江蘇省白馬鎮田園綜合體總體規劃探析

吳紅 韓大勇 張成霞 李天成

摘 要 為實現鄉村振興和建設美麗鄉村目標，以江蘇省泰州市白馬鎮田園綜合體規劃為例，總結了白馬鎮田園綜合體規劃思路以及利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業產業與旅游、教育、文化等產業深度融合的發展模式，為今后其他地區田園綜合體的開發提供新的途徑和道路。

關鍵詞 鄉村振興戰略;田園綜合體;規劃;江蘇省白馬鎮

2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”這一新型農業發展模式，強調農村大力發展應以農業合作社為載體，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范[1]。同年10月18日，黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略;同時報告也提出了發展田園綜合體的總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，并指出了要“堅持人與自然和諧共生”、促進農村一二三產業融合發展等多項發展要求[2]。2017年6月21日，國家財政部印發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），明確由財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室牽頭負責，在內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東和甘肅8個省（區）開展試點工作[3]。江蘇省以此為契機，秉承鄉村振興20字的總要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”，農村文化旅游“三位一體”，積極開創具有江蘇地域人文特色的鄉村振興發展新模式[4]。

當前我國農業正處于高速發展時期，“三農”問題仍然是關系我黨和國家全局的根本性問題，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。因此在鄉村振興背景下，建設具有江蘇地域特色的田園綜合體來取代傳統農業發展模式以適應建設美麗宜居新江蘇的要求已刻不容緩[5]。綜上所述，田園綜合體開發已成為實現鄉村振興的重要途徑，為解決“三農”問題提出了新思路。基于此，通過對江蘇省白馬鎮田園綜合體規劃進行分析，構建符合地域模式的新型田園綜合體發展模式，對豐富和完善田園綜合體理論起到一定的推動作用，也為江蘇省田園綜合體開發和鄉村振興路徑和模式選擇提供參考與借鑒。

1 田園綜合體的豐富內涵

在20世紀初，英國城市學家埃比尼澤·霍華德就率先提出就率先提出“田園城市理論”;隨后美國的Forman提出在農業規劃中應將文化與生態相結合，構建一種基于生態的全新農業生態觀光體系;法國Murph闡述了農業生產、旅游和經濟發展之間的相互關系，論證了農業旅游在加速農村經濟發展中的作用[6]。21世紀以來，國內學者也在田園綜合體發展方面進行了積極探索。朱志偉等[7]有針對性地提出，要大力構建農業產業基地和產業園為主題的新型農業產業體系，培育新型農業經營主體，推動本地特色產業連片式發展;楊禮憲[8]概括指出田園綜合體實現了生產、生活和生態的有機融合，將農村發展的多種功能集于特定空間內，實現了農村人與自然的和諧發展。

由此可見，田園綜合體的內涵已經延展到農業、農村和農民問題，打破了傳統農家樂和旅游度假區的概念，實現了生產、生活和生態的有機融合，農業、加工和服務業的有機融合，是繼美麗鄉村、特色小鎮之后的又一種農村新型城鎮化建設的創新模式。

2 田園綜合體的發展模式

2.1 產業拉動式

該模式適用于具有較好產業基礎及招商引資能力較大的區域，可通過打造養殖生產及農產品研發、加工、生產、推介、銷售為核心的現代農業產業園區，興建現代農業產業園、現代農業科技園、現代農業創業園。

2.2 民俗旅游式

該模式基于當地較好的自然及人文資源，以鄉村民俗文化、人文自然風貌為旅游吸引物，把休閑娛樂、養生度假、文化藝術與農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，打造鄉村民俗旅游度假區，興建以農耕、民俗、鄉土、宗族等文化主題為核心衍生的各類食、住、行、購、娛類等實體項目及以民間技藝、時令民俗、節慶活動、民間歌舞為核心的非物質文化演藝或節慶類活動展示空間類項目。

2.3 連片開發式

該模式適用于具有良好需求基礎和大面積優質土地的全國各大城市市郊，目前在我國的北京市郊區、上海市郊區、南京市郊區已經在采用這種開發模式。該模式主要是建設農業園區、現代化農業設施、休閑農莊和鄉村酒店等，經營范圍涵蓋農產品銷售、農業生產等多方面，為近郊旅游的游客提供度假、餐飲、娛樂等一系列服務。

2.4 旅居養老式

該模式必須以具有優勢的區位條件為基礎，基于一定的環境資源和旅游資源。該模式是集養生養老、休閑娛樂、醫療保健等功能為一體，以餐飲、住宿、娛樂、服務集群為載體，滿足老年人旅居養老需求的綜合集聚區。

2.5 教育科普式

該模式基于現有的一些農業生產基地，與小中高院校及研發機構建立合作關系，將基地劃分為不同的片區，如體驗片區、科教片區、研發片區等。建立“孵化”平臺，為科教單位和入園科技企業提供服務性平臺;建立農業高新技術園區、少兒教育農業基地、傳統農業體驗區、農業科技教育基地、家禽飼養類園區等，為中小學生以及廣大的農業興趣愛好者提供了體驗農業生產、農家生活、手工作坊及現代化農業生產科普教育等實踐性活動。

2.6 休閑農場式

該模式基于規模適中的家庭農場，根據家庭農場的風格特色以及現有資源的特點，對接具有農場風格的餐飲、住宿和娛樂項目。結合農場當下可參與的勞作、農耕、休閑等活動，合理規劃片區，興建休閑農莊、生態餐廳、觀賞性農田、農牧體驗場等，為游客提供度假住宿以及采摘、農業勞作、垂釣、擠奶、喂養家禽等體驗項目。

3 江蘇省白馬鎮田園綜合體總體規劃探析

3.1 項目概況

3.1.1 區位概況

白馬鎮田園農業綜合體位于泰州市高港區，其所屬的白馬鎮位于海陵區、高港區、姜堰區以及醫藥高新區的幾何中心。項目基地的北部、東北部、南部均有河流經過，周圍有李家村、黃河村等兩個自然村。占地面積20.4 hm2左右，場地距離白馬鎮人民政府500 m左右，東側有泰鎮高速，北側倚靠海軍東路，往西接海軍南路，往南接秧田河大道，交通十分便利。項目基地15 km范圍內有中國人民解放軍誕生地紀念館和國家AAAA級的天德湖公園、鳳城河景區等旅游景區（如圖1所示），客源市場基本成熟。總體看來，泰州市高港區白馬鎮田園農業綜合體具有較好的區位優勢。

3.1.2 項目建設基礎

泰州市白馬鎮農業以水稻、小麥種植為主，工業有機械、毛紡、磨具、緊固件機械、電器、船舶配件等產業。總體來說產業比較單一，二三產業相對缺乏，農業生產機械化程度低下，農產品生產科技能力低，效益低下，特色品牌和特色產業尚未形成。江蘇省白馬鎮田園綜合體地南部緊靠河流，北部也有河流分布，兩面鄰水，是發展田園農業的有利條件，周圍水資源充足，利于園內植物生長，同時植物對河流也有涵養作用。該區域土壤為高砂土，質地為輕壤，養分釋放速度快，肥沃，主要由耕地、水系和建筑用地構成，其中耕地約有16.6 hm2，占總用地面積的81.5%。經現場調查，場地內花草林木數量眾多，共有植物76種，其中常綠喬木15種，落葉喬木16種，灌木25種，藤本植物8種，草坪、地被和水生植物12種，豐富的植物種類具有保護環境和經濟生產雙重價值，在發展經濟的同時能兼顧環境保護，堅持自然、經濟的平衡發展，營造舒適的田園氛圍。

3.2 白馬鎮田園綜合體總體規劃構想

白馬鎮田園綜合體規劃圍繞“三片一線”和“康養特色小鎮”生態發展模式，突出以農業為本、四位一體、三產結合的特點，重點發展休閑農業、現代農業、康養田園和核心景區等模塊，大力發展循環農業、創意農業、農事體驗，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業產業與旅游、教育、文化等產業深度融合，探索一條特色鮮明、宜居宜業、惠及廣大農民的田園綜合體，如圖2和圖3所示。

3.3 總體布局

對白馬鎮農業結構以及人口年齡結構調查結果表明，當地農產品滯銷嚴重，人口老齡化嚴重，空巢老人居多。基于優越自然條件以及得天獨厚的紅色旅游景區海軍紀念館等資源，白馬鎮田園綜合體以合理、科學的功能分區為基本原則將田園綜合體共分為九大功能區，即入口區、康養觀光區、駁岸觀光區、陽光草坪休閑區、七彩花海區、鏈接區、農業體驗區、工廠生產區以及種植林區，并在各個景區設置相應的景點，如圖4所示。

1）入口區包含一個入口廣場與停車場，為旅客提供大量車位，方便停車，入口廣場也可供周圍市民休閑娛樂;2）康養觀光區采用大量觀賞性外療型植物種植，在休閑觀光漫步的同時還可享受園藝療法的滋養，同時還設置瞭望臺與休閑回廊供人休閑觀賞;3）駁岸觀光區設置3個駁岸休閑景亭，南岸設置親水棧道，駁岸采用大型彩色駁岸石圍繞，在開放湖面滿足人們親水性的同時保證安全問題;4）陽光草坪休閑區設置戶外燒烤、房屋露營、兒童游樂等，預留大面積草坪供休息露營，感受大自然風光;5）七彩花海區均采用具有經濟價值的花卉大面積種植，在開花季節可形成花海，觀賞效果極佳，在花季外可產出，供人采摘;6）鏈接區用于鏈接休閑觀賞區域和生產種植區域;7）農業體驗區由1個河蟹養殖池3個果樹種植林組成，可供游人采摘捕捉，其余產出可進行加工進行售賣;8）工廠生產區對園區內產出的農作物進行加工，注冊有關公司進行生產售賣，帶動周圍居民就業創業;9）整個園區大規模面積都為種植林區，通過大片林區使園區與園區外環境分離，種植林區也采用大面積的可產出喬木，搭配林下草本植物種植，提高產出價值。

3.4 總體規劃策略

1）以特色農業為主，一二三產融合發展，打造文創結合發展模式。用四大模塊來帶動田園綜合體景觀和一二三產業發展，打造“休閑農業+現代農業+康養田園+人文景觀”一體化經營模式。在整個田園綜合體規劃時，農業發展應融合創意農業、現代農業以及康養花園設計等核心要素，將農業與生態康養以及生態旅游有機結合，園區內規劃經濟果樹種植林、河蟹養殖塘、七彩花海、花海懸空棧道等，以滿足游客觀光、體驗農業生產、體驗鄉村生活等的需要，推動農業由簡單的農作物生產功能到集生產、加工、銷售、展示為一體的復合功能，實現從農業傳統模式到“農業+”的轉變。

2）以休閑度假為主，因地制宜打造鄉村旅游新模式。白馬鎮田園綜合體發揮城郊區位優勢，以“鄉村田園式”風光為載體，依托風景秀美的秧田河和海軍誕生地主題公園，打造具有田園風光特點的集休閑農業、創意農業和鄉村旅游為一體的田園綜合體。規劃時，在保留原有渠道的基礎上，通過清淤、擴建等打通園區水系，設置駁岸休閑景亭和親水棧道來打造以秧田河為核心的濱水田園景觀。

3）以中國海軍紀念館為依托，發展鄉村旅游。當前，大量的鄉村旅游以田園采摘和農家樂為主。這樣的設計往往會降低鄉村旅游對游客的吸引力，因此田園綜合體在設計時應明確自身的定位和發展方向，為游客提供針對性的服務，以順應市場需求，從而將田園綜合體的規劃落到實處，真正推動泰州鄉村旅游的發展。依據白馬鎮人文、民俗等文化傳統，提供民間舞蹈、講經、唱曲以及木偶表演等多種形式的主題活動。例如，結合田園綜合體內的七彩花海以及陽光駁岸等景點組織花海風車展;依托田園綜合體內的成片果園，組織采摘節;結合康養療養區和核心景觀區，組織中秋賞月節，通過各類主題文化活動與景觀的有機結合，為游客提供親近自然，融入自然的機會，增加了游覽的樂趣。

4 結語

隨著鄉村振興戰略的全面實施，建設美麗鄉村已成為實現鄉村振興的關鍵抓手，田園綜合體作為鄉村發展的主要途徑，其出現不僅實現了一二三產業的融合發展，解決農業發展和農民創收問題，而且通過景觀營造改善了農村的生態環境，因此，田園綜合體開發是解決“三農”問題的有效途徑。基于此，在界定田園綜合體概念和發展模式的基礎上，總結了田園綜合體的基本特征，并結合泰州白馬鎮自然和人文概況，提出因地制宜打造富有區域特性的田園綜合體的規劃策略，以期為周邊地區田園綜合體的開發提供借鑒和思考。

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（責任編輯：劉昀）