土地資源管理策略淺析

馬春花

摘 要 “十九大”召開之后，我國政府再一次加強了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，出臺了一系列惠農(nóng)政策，提出了“優(yōu)化土地資源管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。結(jié)合《關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟指導意見》文件內(nèi)容，需要進一步優(yōu)化土地地籍管理，提高土地信息管理水平，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，簡要分析了新形勢下農(nóng)村土地資源管理的突破方向，對通過加強土地資源管理促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略進行探究。

關鍵詞 土地資源;管理;農(nóng)村經(jīng)濟

2019年，第十三屆全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國土地管理法》的修正案，并提出自2020年1月1日起施行。土地管理法的調(diào)整與修正，進一步促進了我國農(nóng)村土地管理模式的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)與制度體系，提高農(nóng)村地籍管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村土地管理體系，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供有力保障，是當下需要重點思考的問題。新形勢下，為了進一步發(fā)揮土地資源管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，要充分利用現(xiàn)代技術優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，提高管理效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)以土地管理帶動經(jīng)濟發(fā)展的目標[1]。

1 新形勢下農(nóng)村土地資源管理突破方向

1.1 完善集體經(jīng)營性建設用地管理機制

要結(jié)合《中華人民共和國土地管理法（修正案）》（以下簡稱《修正案》）內(nèi)容，打破原有的集體經(jīng)營性建設用地法律障礙，制定集體經(jīng)營性建設用地的審批流程與機制，充分體現(xiàn)集體建設用地的使用價值，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。結(jié)合《修正案》內(nèi)關于“集體建設用地”的相關法律法規(guī)，建議調(diào)整現(xiàn)有集體建設用地的入市制度，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，規(guī)避原有法律體系限制農(nóng)村建設用地實現(xiàn)經(jīng)濟價值的情況，體現(xiàn)《修正案》的科學性[2]。

1.2 調(diào)整土地征收制度，迎合現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村城市化建設進程不斷加深，建設整地規(guī)模不斷增加，由于征地問題引發(fā)的社會矛盾屢見不鮮。因此，可以結(jié)合相關法律法規(guī)，有目的地縮小農(nóng)村土地資源的建設征地范圍，建立規(guī)范性的征地程序，制定多元化的征地保障機制，為規(guī)范土地信息管理提供有力的制度保障。在這一過程中，建議將“不影響農(nóng)民生活水平”“保證農(nóng)民長遠生計”作為制定征收補償?shù)暮诵哪繕耍鶕?jù)實際情況適當給予一定補償，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，形成健全的農(nóng)民保障機制，為促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障[3]。

1.3 制定健全的宅基地制度

要結(jié)合《修正案》與《關于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟指導意見》等文件內(nèi)容，從“宅基地”角度入手，制定健全的宅基地制度。在以往的宅基地制度中，遵循“一戶一宅”的原則，導致農(nóng)村地區(qū)土地資源閑置與浪費。基于此，可以結(jié)合新的《土地管理法》內(nèi)容，明確提出對“一戶一宅”的完善策略與補充制度，允許農(nóng)民自愿有償推出宅基地，尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的土地權(quán)益。

1.4 健全完善土地督察制度

要著重關注土地督察制度，將“督察制度”正式入法，以此有效解決現(xiàn)階段的土地資源管理問題，有效規(guī)避由土地資源分配不均衡引發(fā)的社會矛盾與糾紛。結(jié)合現(xiàn)階段的土地督察制度執(zhí)行情況，建議在現(xiàn)有基礎上，結(jié)合新土地法中的“第五條”法條，對地區(qū)土地資源利用情況與土地管理情況進行督察，明確相關法律制度，促使農(nóng)民群眾能夠利用法律保護自身權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境[4]。

2 加強土地資源管理的策略

2.1 搭建信息地籍管理平臺，促進土地管理信息化發(fā)展

為了加強土地資源管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建議有關部門的工作人員充分利用現(xiàn)代社會的技術優(yōu)勢，將信息技術與地籍管理相融合，構(gòu)建信息化、現(xiàn)代化的地籍管理平臺。在這一過程中，建議結(jié)合現(xiàn)有的國土資源政務系統(tǒng)，根據(jù)地區(qū)土地資源的實際情況，構(gòu)建一套完善、標準的系統(tǒng)平臺，融入GIS功能，以此解決相互獨立的問題，集合多個地區(qū)的農(nóng)村土地資源地籍信息，實現(xiàn)地籍信息的共享與傳輸，更好地滿足地區(qū)地籍管理需求。此外，可以利用數(shù)據(jù)技術，搭建綜合性信息監(jiān)控系統(tǒng)，對各個區(qū)域的農(nóng)村土地資源情況進行監(jiān)控，全面管理土地資源利用情況，如建設用地占用情況、土地審批情況、地質(zhì)災害情況、土地歸屬權(quán)明細等，從而為進一步強化土地資源管理力度提供真實、可靠的數(shù)據(jù)參考[5]。

2.2 充分利用專業(yè)技術，提高農(nóng)村土地管理水平

工作人員應充分發(fā)揮專業(yè)技術的作用，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村城市化進程不斷加深的情況，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地資源管理系統(tǒng)。1）建議工作人員結(jié)合土地資源管理需求，明確各項地籍信息與土地信息管理標準，明確劃分不同的土地類型，構(gòu)建分類體系。2）將農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)與城市地籍調(diào)查機制相結(jié)合，進一步完善地籍調(diào)查系統(tǒng)，獲取準確的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)。3）靈活應用各種專業(yè)技術，如航拍技術、遙感遙測技術、數(shù)字化測繪技術和虛擬現(xiàn)實技術等，提高土地資源測量的準確性與時效性，為之后展開土地資源管理工作提供有效保障。4）利用土地數(shù)據(jù)、遙感遙測信息，形成集圖、視頻、文字于一體的土地資源檔案，進一步規(guī)范土地資源管理，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力保障[6]。

2.3 加大資金投入，促進土地信息共享

加大資金投入力度，盡早實現(xiàn)各地區(qū)之間的土地資源信息共享，為招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供開放、交互的信息環(huán)境，以此鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。在實際過程中，建議積極申請上級資金扶持，加大土地資源管理信息設備的購置，對工作人員進行信息技能培訓，改善土地資源管理部門工作環(huán)境，從而提高土地信息登記自動化程度，建立標準化的管理體系。在建設過程中，建議統(tǒng)一標準，避免各地區(qū)之間標準不統(tǒng)一造成的土地資源管理方式差異問題，在一定程度上消除各地區(qū)之間的土地資源管理屏障，為外來資金入駐本地農(nóng)村提供良好的外部環(huán)境，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，以土地管理帶動經(jīng)濟發(fā)展

利用政府提出的惠農(nóng)政策及《中華人民共和國土地管理法》，搭建科學的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式，初步實現(xiàn)以土地管理帶動經(jīng)濟發(fā)展的目標。鼓勵農(nóng)村地區(qū)的龍頭企業(yè)聯(lián)合地區(qū)合作社、村委會、農(nóng)戶和村政府等各方力量，集合各方的生產(chǎn)土地資源，獲取更多的土地資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟效益，進一步為地區(qū)農(nóng)民提供良好的增收脫貧路徑，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)等多方盈利。

此外，還應關注農(nóng)村閑置的耕地資源，主動響應政府號召，利用政府提出的惠農(nóng)政策，形成更大面積的耕作區(qū)域，擴大農(nóng)業(yè)種植面積;還可以為地區(qū)農(nóng)民提供工作崗位，如農(nóng)業(yè)機械操作、規(guī)模化驅(qū)蟲、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售等，形成多種不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，不斷提升農(nóng)業(yè)種植業(yè)的經(jīng)濟效益，通過加強土地資源管理促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展[7]。

3 結(jié)語

土地資源管理是國土資源管理的基礎工作之一，其中的地籍管理與土地信息管理是能夠在一定程度上影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了充分發(fā)揮土地資源管理的作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，工作人員應充分利用現(xiàn)代信息技術，搭建地籍管理平臺，提高農(nóng)村土地管理水平，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的土地使用權(quán)限，為進一步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎。此外，建議加大資金投入，實現(xiàn)土地信息的共享;還要搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，關注農(nóng)村閑置耕地，大大提高土地資源管理效率，優(yōu)化土地資源配置，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高效發(fā)展提供基礎保障。

參考文獻：

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[6] 左丹鳳，胡元盛.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（23）：127.

[7] 許仲賢.創(chuàng)新土地管理模式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（8）：18.

（責任編輯：趙中正）