潯龍河，生態藝術小鎮產業崛起

嚴碧華 劉紅峰

鄉村振興核心在產業已經成為共識，但如何發展好產業是一道難解題。

近年來，位于湖南省會長沙近郊的潯龍河生態藝術小鎮做出了諸多探索，在土地改革、多規合一、社會治理、產業融合等方面進行改革創新，打造了都市近郊型鄉村振興“樣板”。

核心在產業

潯龍河村位于長沙縣果園鎮，由原雙河村和紅花村合并而成。原雙河村是潯龍河生態藝術小鎮項目所在地。全村有13個村民小組、600多戶。轄區內山多水多田少人少，是典型的江南丘陵地形地貌，生態環境十分優美。

這里文化底蘊深厚，但在2009年之前，由于交通閉塞、產業結構單一，雙河村經濟社會發展十分落后，一直是湖南省級貧困村。

潯龍河村第一書記柳中輝是土生土長的潯龍河村人，曾干過工程，開過房地產公司。2009年，柳中輝回到村里，決意要改變這種現狀，他想到了要發展產業，村里最大的資源是土地，這也是產業發展的基礎。

2010年，柳中輝帶領村干部進行農村集體土地產權調查工作，兩個月時間，一份《潯龍河村土地調查報告》出爐。

解決了產業發展的基礎條件，但如何去發展產業，大家仍一頭霧水，他決定先做調研。

“包括袁家村在內，全國做得好的典型村基本都去過，還特意花了一年的時間去國外調研。”柳中輝說。

在商海摸爬滾打多年的柳中輝有個習慣，總是會想方設法透過現象看本質，搞清楚每個項目的商業模式。他發現，做得好的地方都有產業作為支撐。

在調研中，他也發現很多地方搞鄉村旅游、搞民俗，影響很大，但資源并沒有得到有效利用。節假日一房難求，而大部分時間卻是閑置，一年算下來并不掙錢。

“潯龍河也面臨這個問題，我們的地球倉、木屋，節假日生意非常火爆，但一年算下來也就100天左右，其他200多天都是閑置。”柳中輝表示，原因在于產業結構單一，構不成消費邏輯，沒有形成消費閉環。

規劃先行

深刻理解發展鄉村、振興鄉村的核心在產業，而產業發展要形成消費閉環，可如何達到這一目標？

結合潯龍河的特點，柳中輝鎖定發展“生態、文化、教育、康養、旅游”五大產業，并想方設法形成消費閉環。而在達到這一目標的過程中，諸多難題擺在了柳中輝面前。

“鄉村振興不同于城市開發，要看得見山、望得見水、記得住鄉愁，這些說起來容易，但做起來很難。”柳中輝表示，要有城鎮化的功能，但又得有鄉村味道，得在開發與保護之間尋求平衡。

在柳中輝看來，首先要突破的是規劃的改革，多規合一。

“以往，國土、建設、環保、農業等多個職能部門都有自己的規劃，有些甚至相互制約。”柳中輝表示，潯龍河創新性地提出了多規合一。

在具體操作上，按照“城鎮化的鄉村、鄉村式的城鎮”發展目標編制了修建性詳細規劃。民生規劃是核心，從改善村民生活品質、提升居住質量、勞動就業、教育醫療、社會保障等各個方面進行全面規劃，并制定詳細的可落地方案。

生態規劃是基礎，堅持“兩型”發展原則，對不需要開發建設的山地進行整體流轉后保持原狀，只利用其生態價值;對需要開發建設區域的生態環境進行提質改造，依山就勢開發建設，做到不脫離、不破壞自然景觀。對城鎮生活污水、生活垃圾進行集中處理。

產業規劃是引領，確定了發展生態、文化、教育、康養、旅游等綜合產業，既有良好的市場預期，又具有較好的互動性。

社會發展規劃是目標，規劃常住人口4.1萬人、流動人口500萬人的人口規模，是根據自然環境的承載能力和建設用地規模、容積率進行測算，并相應配套公共服務，使人口與自然協調發展。

土地規劃是保障，根據產業發展和建設需要，對潯龍河項目區14700多畝土地進行了整體規劃和混合使用，其中10750畝農用地保持農用性質不變，500畝集體建設用地滿足農民集中居住和集體經濟發展需要，2500畝國有出讓用地由企業摘牌后發展產業，950畝交通道路與設施用地用來解決道路和配套設施建設。

柳中輝表示，按照上述規劃，潯龍河定位于一個生態藝術小鎮，設計了豐富的產業結構，注重城鄉資源互動形成消費閉環，真正實現將綠水青山變成金山銀山。

產業發展成效初顯

規劃定下來后，自然得考慮到誰來干、怎么干的問題。

柳中輝認為，發展產業離不開企業的參與，因為企業有資本、資源和人才的優勢。他也坦承，因為工商資本下鄉曾出現過一些問題，也備受詬病，應該對工商資本進行限制、監督。而反過來說，工商資本下鄉，也得考慮如何控制風險。解決之道是得厘清市場、政府和村集體三個主體的權、責、利關系。

在實際操作中，項目建設形成了“企業市場運作、政府推動和監督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的發展模式。

潯龍河公司主導項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規劃調整等要素破題，負責項目區內的產業發展，最終形成對土地資源、生態資源、人文資源的合理配置和綜合利用，并通過市場化的運作獲得產業發展的利潤回報。政府通過整合政策、項目資金進行支持，將城鄉公共服務均等化項目、涉農資金和土地收益返還等財政性資金按照項目規劃統籌投入，完成項目的基礎設施建設和公共配套工程建設，發揮出了財政性資金的杠桿作用，同時發揮監督職能，確保規劃的嚴肅性和項目建設的規范性。村委會負責實施村民集中居住，協調組織村民參與支持項目建設，發展壯大集體經濟，確保農民利益。

為做好“生態、文化、教育、康養、旅游”五大產業，潯龍河村先后成功引進了湖南潯龍河投資控股、湖南金鷹卡通衛視、廣州棕櫚股份、北京星光集團、北京師范大學、北京泰禾集團、上海律騰集團、上海佳兆集團等企業。目前，已涵蓋生態、文化、教育、旅游和康養產業。

帶動村集體發展

在產業發展帶動下，潯龍河村成立了潯龍河集體經濟合作社，作為村集體經濟發展平臺，大力發展多種類型的集體經濟。

游人如織。

首先是物業經營型。對村集體存量資產進行盤底，對有使用價值的原紅花村、九江村村部等資產進行租賃;將村民的土地承包經營權和村民集中居住區的商鋪統一流轉到合作社平臺，合作社收取5%～10%的服務費后流轉或租賃給有需求的產業經營主體。

其次是資源開發型。通過開展村莊規劃修編和實施土地增減掛鉤政策試點，新增集體經營性建設用地300畝，村集體以土地租賃和入股合作的方式建設停車場和加油站項目，獲得租賃收入和股份分紅。目前，已采用土地租賃方式啟動第一個停車場建設。

“還有股權經營型，按照深化供銷社改革的要求，與長沙縣供銷社、潯云農業公司聯合成立了湖南省首家村級標準化新型供銷合作社。”柳中輝表示，產業經濟的發展和集體經濟的壯大拓寬了村民增收渠道，村民通過將土地資源、勞動力資源進行出讓或置換，實現了致富增收。

據介紹，公司按照耕地600斤谷每畝每年、林地150斤谷每畝每年、水塘坡土200斤谷每畝每年對村民土地進行流轉，村民戶均增收近7000元。村民集中居住后，僅商鋪出租一項村民每年可收入2萬～4萬元。潯龍河公司現代農業、旅游服務、物業管理等板塊接收近200名本地村民就業，年人均工資收入8萬元。還有創業性收入，不少村民利用潯龍河鄉村創客平臺開辦飯店、民宿等經營性項目，或是直接參與到項目建設中來，承攬部分工程，增收更加可觀。

村民通過集中居住，每戶可以搬進210平方米或280平方米的村民安置房，“坐南朝北、戶型通透”，住房條件大大改善。以政府投資為主、社會資本投資為輔，完善小鎮的公共配套功能，滿足居民高品質的生活需求。周邊配套有醫院、北師大附屬學校、大型超市、文化中心等公共服務，水、電、路、氣、網等基礎設施均優于同地區配套水平。

（劉紅峰為中國社會科學院博士后）