社會組織承接政府購買服務(wù)存在的問題與對策研究

辜同美

摘 要：政府購買服務(wù)涉及國家治理方式、社會管理模式和財政資金使用方式的變革，是對我國傳統(tǒng)的管理模式進行調(diào)整和創(chuàng)新，在推進的過程中，要積極培育發(fā)展社會組織，既要加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度，又要加強社會組織承接政府購買服務(wù)的監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);社會組織;承接

政府購買服務(wù)是現(xiàn)階段我國政府向社會提供公共服務(wù)的主要方式，是提高政府工作效率的重要方式，對其研究有重要的價值和意義。

一、社會組織承接政府服務(wù)的學(xué)術(shù)研究

本研究的相關(guān)研究主要圍繞社會組織在購買政府服務(wù)中的職能、意義、存在的問題和解決的措施等幾方面。

在社會組織承接政府購買服務(wù)的職能方面：李光認為社會組織承接購買服務(wù)需要與事業(yè)單位改革相結(jié)合;句華認為在政府購買公共服務(wù)中，社會組織可能扮演的四種角色有代理人、管家、伙伴、盟友;徐雙敏、張景平認為參與政府購買服務(wù)的組織擁有完備的組織形式，與政府有良好的合作基礎(chǔ)。

在社會組織承接政府購買服務(wù)的意義方面：陳巖認為有利于提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、增加就業(yè)崗位，促進就業(yè);高山認為政府購買公共服務(wù)有利于促使政府職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本;還有學(xué)者認為其有利于促進社會組織的發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

在社會組織承接政府購買服務(wù)存在的問題方面：吳靜惠、張向前（2017）認為社會組織自主能力不穩(wěn)定，社會服務(wù)提供能力欠缺，專業(yè)化程度低;陳巖認為社會組織存在自治困境、治理困境、資金困境、人員困境和業(yè)務(wù)困境;于家琦認為承接政府購買服務(wù)的社會組織分布不平衡;曾維和、陳巖則指出了社會組織在承接政府購買服務(wù)中責(zé)任承擔(dān)中的資格準入問題、服務(wù)提供中的標準偏差問題、信譽維系中的持續(xù)發(fā)展問題。

在社會組織承接政府購買服務(wù)的建議方面：王艷芳、白波提出加強部門合作，構(gòu)建綜合性的項目評估體系;李光認為要強化政府購買服務(wù)對社會組織發(fā)展的支持力度、積極營造有利于促進二者良性互動的發(fā)展環(huán)境;蔡娜、馬國芳認為應(yīng)建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督機制;梁偉、秦立建認為應(yīng)提高社會組織人員的受教育水平;于家琦認為要建立社會組織承接政府購買服務(wù)的良性競爭機制。

綜上所述，學(xué)界對該問題關(guān)注較多，尤其是在社會組織承接政府購買服務(wù)存在的問題和建議上，各學(xué)者提出了比較充分且必要的措施建議。目前，關(guān)于重慶的社會組織承接政府服務(wù)的研究比較零散，本課題主要結(jié)合重慶的實際情況開展較為系統(tǒng)的研究。

二、社會組織承接政府購買服務(wù)的意義

社會組織在長期承接政府購買服務(wù)中不斷磨礪服務(wù)能力，不僅推動了自身組織問題的解決，還提高了政府服務(wù)的質(zhì)量和水平、推動了公共服務(wù)模式的創(chuàng)新、促進了服務(wù)型政府的建設(shè)。

（一）有利于提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平

政府部門外包購買服務(wù)給社會組織，有利于其對社會組織的管理，確保社會組織能夠健康有序發(fā)展;也有利于建立完善的社會組織監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)社會監(jiān)督和政府監(jiān)督的融合;可以幫助社會組織樹立以民眾需求為導(dǎo)向的理念，制定行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標準，確保提供的公共服務(wù)效率更高。

（二）有利于促進社會組織的發(fā)展

社會組織承接政府購買服務(wù)從根本上說是有利于促進社會組織發(fā)展的，更確切地說是有利于社會組織能力的建設(shè)，因為社會組織能力建設(shè)的內(nèi)容和經(jīng)濟社會發(fā)展水平有密切關(guān)系，即社會組織必須與外在環(huán)境形成良性互動，才能夠有效履行組織任務(wù)，確保組織獲得可持續(xù)發(fā)展，從而獲得競爭優(yōu)勢。通常一個完整的政府購買服務(wù)必須經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)，即戰(zhàn)略管理、內(nèi)部治理、項目管理等環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)指對組織制定和實施戰(zhàn)略的總體性規(guī)劃管理，是社會組織在面對復(fù)雜的外部環(huán)境、有效規(guī)避內(nèi)外劣勢從而謀求生存和發(fā)展所進行的活動，有利于促進社會組織戰(zhàn)略管理能力提高。

（三）有利于服務(wù)型政府的建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，群眾對社會公共福利、公共服務(wù)的需求變得越來越大，這也強烈要求政府必須加快轉(zhuǎn)變自身職能，積極探索其他社會管理體制，而引導(dǎo)社會組織承接政府部分公共職能成為其中之一，能夠為民眾提供更好的公共服務(wù)作出新嘗試，且社會組織承接政府購買服務(wù)以其顯著的低成本、高效率而逐步被公眾接受，為公眾提供了大量便利的公共服務(wù)，因此，積極鼓勵和發(fā)展社會組織承接政府購買服務(wù)有利于轉(zhuǎn)變政府政治職能，實現(xiàn)政府與民眾之間平等、合理的互動，建設(shè)服務(wù)型政府。

三、社會組織承接政府購買服務(wù)面臨的問題及對策

（一）社會組織承接政府購買服務(wù)面臨的問題

首先是購買服務(wù)發(fā)展不平衡、服務(wù)意識不強。部分社會組織公共服務(wù)意識不強，主要在于這些社會組織的服務(wù)目標不明確、理念落后。一些社會組織承接政府購買服務(wù)的過程中缺乏足夠的戰(zhàn)略思考，對社會組織的發(fā)展沒有形成長遠的規(guī)劃。

其次是一些社會組織購買服務(wù)的能力欠缺、生存力弱。由于沒有足夠的能力改善公共服務(wù)設(shè)備和改進服務(wù)流程，一些社會組織根本無法承接相關(guān)的公共服務(wù)。

再次是購買服務(wù)的領(lǐng)域偏窄、綜合力不強。社會組織承接政府購買服務(wù)大多偏向于物品采買、勞務(wù)購買、基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源等方面，很難滿足公眾多元化、個性化需求。社會組織的業(yè)務(wù)內(nèi)容與人們的需求對接不緊密，在設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、開展服務(wù)活動時偏離群眾需求方向。

最后是購買服務(wù)的規(guī)范性差、相關(guān)的政策制度缺失，購買服務(wù)的結(jié)果評估沒有統(tǒng)一標準，比較隨意，在評估中沒有參考服務(wù)群眾的服務(wù)體驗，且社會組織購買公共服務(wù)的競爭機制不完善。

（二）提高社會組織承接政府購買服務(wù)能力的對策

1.強化政府對社會組織購買服務(wù)的支持

要加強政策和宏觀引導(dǎo)，明確支持和鼓勵社會組織承接科技評估、職業(yè)資格認定、技術(shù)標準制定等相關(guān)工作，推動社會組織在社會公共服務(wù)中發(fā)揮作用，同時在資金、項目、資質(zhì)等方面給予支持與指導(dǎo)。其次要開展服務(wù)能力提升工程，對社會組織進行培訓(xùn)和引導(dǎo)，為成長初期的社會組織提供發(fā)展平臺。可以通過進一步簡化社會組織注冊流程，對非營利性、公益性等社會組織實行減稅或者免稅政策，以及加強對社會組織的監(jiān)督管理，確保社會組織能夠健康有序發(fā)展。

2.營造促進二者良性互動的環(huán)境

對社會組織的服務(wù)目標、專業(yè)分工、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果進行明確的規(guī)定，完善政府購買服務(wù)制度和購買服務(wù)體制，同時也要為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府也要擺正自身姿態(tài)，正確看待新型政社關(guān)系，努力建設(shè)服務(wù)型政府，簡政放權(quán)，放寬登記管理制度，建立健全相關(guān)保障機制，優(yōu)化營商環(huán)境，健全政社雙方即時績效考核與問題追責(zé)機制;厘清政府和社會組織各自的職責(zé)，對組織的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程進行調(diào)整。

3.加強社會組織內(nèi)部建設(shè)

內(nèi)部組織建設(shè)是提升社會組織承接政府購買能力的重要舉措。首先，社會組織要逐步建立健全民主的內(nèi)部管理機制，不斷增強自我管理、自我監(jiān)督、自我評估能力。其次，社會組織要對內(nèi)部規(guī)章制度與項目規(guī)范進行優(yōu)化，以更好地適應(yīng)實際需要。最后，社會組織要加強自身專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新開發(fā)能力建設(shè)，努力提升自主能力、專業(yè)水平等服務(wù)能力。

4.完善社會組織承接政府購買服務(wù)的制度規(guī)范

政府應(yīng)鼓勵社會組織完善購買政府服務(wù)制度，健全多元主體協(xié)同治理的需求表達體制，完善多主體協(xié)同治理的運作管理與績效監(jiān)督體系，建立多主體協(xié)同治理的權(quán)責(zé)分配、需求表達和即時溝通體系。建立健全的政府和社會組織之間的內(nèi)外監(jiān)督機制，對內(nèi)要加強政府內(nèi)部監(jiān)管，對外要進行信息公開，完善政務(wù)公開制度，實行服務(wù)清單制，運用多種社會力量進行監(jiān)督，如紙媒、網(wǎng)媒等。此外要健全服務(wù)評估體系，豐富綜合監(jiān)管體系，加強政府購買服務(wù)績效考核體系建設(shè)，嚴格社會組織準入、勸退機制及備份制管理，建立和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)制度。

參考文獻：

[1]吳靜惠，張向前.我國社會組織承接政府購買服務(wù)能力體系建設(shè)研究[J].科技與經(jīng)濟，2017，30（2）：1-5.

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[3]孫浩，李筱雅，王玉鳳.社會組織承接公共服務(wù)的活力因子研究：基于解釋結(jié)構(gòu)模型[J].湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2019（3）：9-14.