我國品種審定制度改革回眸

馬志強 張延秋

（農業農村部種業管理司，北京 100125）

我國品種審定制度始于20世紀80年代[1-2]，到90年代中后期品種試驗體系逐步健全，2000年《種子法》頒布，品種審定制度邁入法制化軌道。2016年實施新修訂《種子法》，為解決品種參加試驗難、通過審定難的突出問題，農業部修訂《主要農作物品種審定辦法》，印發《進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》，國家品種審定委員會修訂《主要農作物品種審定標準（國家級）》，從規章制度和操作層面對品種試驗審定制度進行了全面改革。改革的指導思想是《種子法》規定的“一個原則，兩個有利于”，核心是用好政府試驗資源的同時充分利用市場試驗資源，宗旨是加快符合市場需要的高產優質綠色品種和適應農業供給側結構性改革需要品種的審定，主要內容是拓寬品種試驗渠道、審定標準由以產量為主改為按品種類型細化指標。改革取得階段性成效，得到種子行業特別是市場主體種子企業贊同，認為改革釋放了企業創新活力，激發了企業創新動力。同時，隨著短期內品種審定數量急速增加，也出現另外一些意見，認為品種出現“井噴”甚至“爆炸”，增加了農民選擇品種的難度，造成新一輪品種“多、亂、雜”。為此，對改革前后審定品種綜合情況進行了分析，認為品種審定制度改革，不僅豐富了品種類型，也推動了我國品種推廣應用向“多、優、專”轉化，為保障糧食安全和農業供給側結構性改革提供了有力支撐。

1 審定品種數量增加以商業化程度高的雜交作物為主

對國家審定品種的數量進行分析，2013年5種主要農作物審定品種106個，2019年1150個，相比增加1044個。其中，雜交水稻和雜交玉米增加967個，占增加品種的92.6%；小麥、大豆和棉花審定品種由45個增加到113個，僅占增加品種的6.5%。可見，商業化程度高的雜交水稻和雜交玉米在增加的審定品種中占絕對主導地位（表1）。

表1 2013-2019年國家審定品種情況

從申請參加試驗品種數量與通過審定品種數量分析看，試驗管理總體比較規范。一般來說，通過審定品種占參試品種比率應在10%～20%之間。2017年各種試驗渠道參加國家水稻試驗的品種數量為2257個，雜交玉米為4269個，這批參試品種2019年審定，水稻審定通過372個，玉米審定通過665個，審定品種占參試品種比例分別為16.5%和15.6%；聯合體試點單位中玉科企聯合試驗，2012-2017年6年共有705個玉米品種參加區域試驗，通過審定品種78個，占參試品種11.1%。通過審定品種占參試品種比例符合試驗審定一般規律，說明各種渠道試驗總體達到了品種區域試驗管理要求和技術標準。

2 優質專用綠色品種增加明顯

2.1 優質品種增加水稻優質品種數量及占比均提高，改革前的2013-2016年4年審定品種品質達到一級稻米的只有3個，占審定品種1.4%；改革后的2017-2019年3年審定品種品質達到一級稻米的有29個，占審定品種3.5%。小麥達到中強筋品質指標的品種數量2013-2016年4年為6個，2017-2019年3年為12個，數量比前4年增加1倍。

2.2 專用品種增加2017年修訂的《主要農作物品種審定標準（國家級）》中，新制定了玉米機收籽粒品種審定標準，根據農業供給側結構性改革要求增加了特殊類型品種審定標準。2017-2019年審定機收籽粒品種24個，適應了玉米生產全程機械化需要。符合種植業結構調整需求的青貯、甜糯玉米等品種，2013-2016年僅審定51個，2017-2019年審定137個，數量約是前4年的2.7倍。2016年之前沒有審定鮮食大豆品種，2017-2019年審定4個。

2.3 抗病性好的綠色品種增加對審定標準規定的鑒定病害均達到中抗以上水平的玉米品種，2013-2016年審定4個，2017-2019年審定30個，數量是前4年的7.5倍。對稻瘟病達到中抗以上水平的水稻品種，2013-2016年審定32個，2017-2019年審定157個，數量是前4年近5倍；對白葉枯病達到中抗以上的水稻品種，2013-2016年審定6個，2017-2019年審定21個，是前4年的3.5倍。黃淮麥區對赤霉病有抗性的小麥品種，2013-2016年只審定1個品種，2017-2019年審定7個，對遏制我國小麥最大產區（黃淮麥區）小麥赤霉病頻發起到重要作用。

3 參試品種數量增長已過峰值開始出現回落

2014年和2016年國家先后開通綠色通道試驗和聯合體試驗，多年受抑制的企業試驗需求得到集中釋放。2013-2020年，國家玉米參試品種數量由538個增加到5230個，增長近10倍，目前參試品種數量增長高峰已過，開始出現相對穩定或下降勢頭。2020年國家綠色通道和聯合體試驗總結會上，參試單位普遍反映試驗渠道拓寬這幾年已將之前十多年積聚的品種基本消化，以后申請參試品種數量會明顯減少。從參試品種總量變化看，2013-2019年處于增長階段，2019年數量達到峰值為6420個，2020年開始下降，比上年減少1190個，減幅18.5%。從3個試驗渠道看，國家統一試驗品種數量增加有限并已處于穩定階段，2013-2017年緩慢增長，2017年達到峰值為943個，比2013年增加405個，增幅75%，之后穩定在750個左右，2020年756個，比最多的2017年減少187個，減幅20%；綠色通道試驗2014年開通，2014-2017年4年增長迅速，實施第4年的2017年數量達到峰值為1740個，比2014年增加1354個，增幅350%，之后數量開始回落，2020年1529個，比最多的2017年減少211個，減幅12%；聯合體試驗2016年開通，2016-2019年4年數量增加迅猛，也在實施第4年的2019年數量達到峰值為3948個，比2016年增加3008個，增幅320%，2020年下降到2945個，比2019年減少1003個，減幅25%（圖1）。

中玉科企聯合試驗2012-2020年申請參加試驗的玉米品種數量變化趨勢也相同，實施第4年的2015年參試品種數量增長達到峰值后開始下降，2020年參試品種數量下降到93個，比最多的2015年減少48個，降幅34%。

4 生產應用品種沒有因審定品種數量增多而驟增

4.1 生產應用品種數量增幅遠低于審定品種數量增幅雜交水稻和雜交玉米是審定品種增加數量最多的作物，雜交水稻2013年審定品種36個，2019年審定356個，增長近10倍；雜交玉米2013年審定品種18個，2019年審定669個，增長37倍多，而生產推廣應用品種數量相對穩定甚至減少。根據全國農技中心統計，推廣面積在10萬畝以上的品種，雜交水稻2013年為532個，2019年為448個，比2013年不僅沒有增加反而減少84個，減幅15.8%；雜交玉米2013年為874個，2019年為908個，只增加34個，增幅僅3.9 %，遠遠低于品種審定數量增加幅度。特別是2017-2019年雜交水稻和雜交玉米審定品種數量增長迅速，而同期雜交水稻和雜交玉米推廣品種數量不僅沒有大幅度增加，反而在波動減少（表2）。

表2 2013-2019年全國雜交水稻、雜交玉米推廣面積10萬畝以上品種數量

4.2 生產制種面積沒有因審定品種數量增加而增加據全國農技中心統計，全國雜交水稻制種面積2013年163萬畝，2019年138萬畝，比2013年減少25萬畝；全國雜交玉米制種面積2013年384萬畝，2019年256萬畝，比2013年減少128萬畝（表3）。

表3 2013-2019年雜交水稻和雜交玉米制種面積 （萬畝）

5 有關問題探討

5.1 關于審定品種多的問題品種審定制度改革后，品種審定數量增加是一個客觀事實，主要有三方面原因。一是育種主體增加。《種子法》實施之前，育種主要是國家和省級科研單位，以及部分地市級科研單位，全國有育種能力的科研單位350～400個，申請參試品種數量少；2000年《種子法》實施后，全國種子企業最多時有8700多家，最少時也有4300多家，目前有6000家左右，其中注冊資本500萬元以上有一定育種能力的企業有3700多家，加上科研單位和個體育種者，有育種能力的機構超過4000個，是《種子法》實施前的10倍以上，品種選育主體多是目前申請參試品種數量多、審定品種多的一個原因。

二是試驗渠道拓寬。以玉米為例，2013年國家級審定只有統一試驗1個渠道，參試品種僅有538個，2016年是國家統一試驗、綠色通道試驗和聯合體試驗3個渠道第1年全部開通，當年參試品種就達到3073個，2019年達到峰值為6420個，分別是2013年參試品種數量的5.7倍和近12倍，其中，后2個試驗渠道參試品種占比達到80%以上，使新育成品種都有參加試驗審定的機會，市場機制發揮作用是審定品種數量增加的另一原因。

三是審定方式改革。從操作層面上給育種主體和品種平等選拔機會，品種審定通過只是拿到了進入市場的“入場券”，由于區域試驗是在有限點次和相對一致栽培條件下進行的，企業推廣品種考慮的首要因素是品種安全，用企業的話說“春播賣種錢不算，秋收歸倉看賠賺”，因此，通過審定的品種企業在推廣前還要在審定種植區域安排經銷商進行更多點次的不同生產條件、耕作制度、栽培措施等生產實戰全面測評，以市場“綜合考試成績”作為取舍依據，從中篩選出種性最安全、適應性最好、最符合生產要求的品種，這是目前審定品種多而市場推廣品種并沒有相應激增的原因，這就是說一個品種能否推廣應用，不是政府說了算，而是市場說了算，農民說了算，這也是審定制度改革的應有之意。

5.2 關于品種同質化問題審定品種數量多、同質化，這是一個現象，根本原因是育種主體“小而散”，育種材料同質重復。我國還沒有形成以企業為主體的商業化育種體系，企業育種規模小、能力弱[3]，科研院校育種為課題組式的“小作坊”，沒有對種質資源進行全面系統深度鑒定、發掘、創新，育種材料雷同，種質遺傳背景狹窄，模仿育種的多，從資源創新著手育種的少。據分析，我國玉米種質資源面向育種需求的精準鑒定不到5%，大豆種質資源利用率僅1%左右；全國推廣面積位居前列的兩系雜交稻品種，母本基本來源于Y58S、廣占63S，父本多來源于揚稻6號。玉米品種也存在類似情況，近期選育主推的一些品種，其親本基本是對目前生產應用的骨干品種親本進行改良而獲得。因此，加強對種質資源精準鑒定、發掘和創新，建立完善的大規模商業化育種體系，提高原始創新能力，才是解決品種同質化的根本措施。

5.3 關于對綠色通道和聯合體試驗的認識目前品種試驗主要有3種類型，即國家統一試驗、綠色通道試驗和聯合體試驗。國家審定始于20世紀80年代，開始以省級審定和國家試驗結果為依據，到90年代中后期國家試驗結果才獨立作為審定依據，直到21世紀初國家試驗體系才逐步完善，試驗管理工作才逐步規范。綠色通道試驗始于2014年，聯合體試驗始于2016年，目前總體看試驗符合要求，品種“接地氣”。據全國農技中心統計，2019年全國雜交水稻品種推廣面積最大的兩個品種晶兩優華占和晶兩優534，都是隆平高科通過綠色通道試驗審定的。遼寧東亞通過綠色通道試驗審定的玉米品種東單1331，年銷量成倍增長，2019年已推廣260多萬畝，成為公司主推品種。品種由通過審定到大面積推廣一般需要5年時間，隨著時間推移，更多綠色通道和聯合體試驗審定品種將在生產上推廣應用。但由于綠色通道和聯合體試驗開展試驗時間還不長，試驗牽頭人員組織管理經驗不足，缺乏對試點人員進行全面系統技術培訓，個別試驗存在管理和操作不規范現象。出現問題是發展中的問題，應通過加強對人員培訓、組織對試驗進行監督檢查、加大對不符合要求試驗處罰等措施，提高綠色通道和聯合體試驗水平。

5.4 關于沒有出現大品種問題這次品種審定制度改革之后，審定品種數量大幅度增加，綠色優質和適應種植業結構調整的品種大幅度增加。但也有人提出，品種數量雖然增加了，而廣適的突破性品種不多，也有人認為品種多不好管，總希望能有更多像汕優63和鄭單958一樣的大品種。對于廣適性品種少的問題，應有一個全面客觀認識。雜交水稻品種汕優63是20世紀80年代審定，1990年推廣面積達到頂峰超過1億畝，玉米品種鄭單958于21世紀初審定，2012年推廣面積達到頂峰接近7000萬畝。這些品種的出現與其歷史背景密切相關，一是這些品種是在計劃經濟時期，市場對品種需求突出高產性狀，當前雖然有一批在產量、抗性、品質等綜合農藝性狀方面超過汕優63的品種，但由于市場對產量、品質等需求的多樣化不可能再“一支獨秀”；二是目前品種市場發育更加成熟，企業按細化的市場推廣品種更能發揮品種潛力，靠個別品種包打天下的營銷理念發生了變化；三是目前品種推廣主體是種子企業，控制生產風險是企業經營的策略，一般而言品種推廣面積越大區域越廣，生產風險會越大。

品種審定制度改革不能停步，這幾年品種審定制度改革解決的主要矛盾是品種參加試驗難、通過審定難、品種審定標準單一的問題。隨著這些矛盾的解決，品種審定中存在的其他問題又將會成為主要矛盾，仍需要通過繼續深化改革予以解決。