盧旺達何以成為非洲“模范生”

本報駐南非特派記者 呂強　本報特約記者 張博

談到盧旺達，人們自然會想起這個非洲國家被歐洲殖民的歷史，想起上世紀90年代的那場種族大屠殺和記錄這起悲劇的電影《盧旺達飯店》。20多年過去了，如今的盧旺達已經完全“不一樣”！它成了“頭號改革國家”、非洲第二安全的國家、衛生狀況“干凈得如日本”……特別是世界衛生組織近日對盧旺達抗擊新冠肺炎疫情的努力予以高度肯定，稱“盧旺達的進步要歸功于強有力的領導、實行全民健康覆蓋、衛生工作者獲得良好支持和公共衛生信息得到清晰傳達”?！董h球時報》記者近些年到盧旺達采訪，，也切身感受到這個國家的與眾不同。

全民健康覆蓋是最好防御

盧旺達是全球范圍內能盡早抑制疫情蔓延的國家之一。截至8月16日，盧旺達報告新冠肺炎確診病例2400多例，其中治愈病例1600多例，死亡病例為8例，發病率及死亡率均遠低于地區及全球平均水平。據了解，盧旺達3月14日報告首例新冠肺炎確診病例，但該國3月9日就由總理牽頭，成立了跨部門的聯合工作組。報告首例確診病例后一周，盧旺達宣布了嚴格的“封城”措施，包括關閉邊界、要求民眾居家、禁止跨區旅行等。盧旺達總統卡加梅等領導人也時常在公共媒體上號召大家增強防護意識，養成戴口罩和勤洗手的習慣。盧衛生部長達尼埃爾·恩加米杰強調，“任何衛生系統只取決于最薄弱一環。無論是埃博拉、新冠病毒、麻疹還是其他病原體，全民健康覆蓋是我們最好的防御”。

盧旺達能成為全球抗疫的一個“模范生”其實也在情理之中。到過盧旺達的人，都會覺得這是一個干凈整潔的國家，甚至有網民說“盧旺達干凈程度不亞于日本”?！氨R旺達，不一樣！”這是《環球時報》駐南非特派記者在走訪20多個非洲國家后最大的感受。盧旺達的與眾不同主要體現在國家面貌和安全上。近兩年，記者已3次深入盧旺達采訪，最近一次是今年1月采訪位于剛果（金）布卡武的維和部隊期間從盧旺達過境。從盧首都基加利到邊境需要8個多小時的車程，雖然山路居多，但道路基本平整，沿途還有持槍士兵把守。一路上的森林風光十分宜人，路邊也有看上去不錯的農舍。記者遇到幾位從國內專門來考察的旅行社老板，他們都表示，很愿意開發盧旺達的旅游線路。

在盧旺達，外國游客不用擔心治安問題，在城市街頭行走很安全，可以遇到巡邏的軍人，大家喜歡晚上去酒吧坐坐。盧旺達的華僑華人也常說：“放心，這邊晚上出門沒問題?！泵绹稍児旧w洛普2018年、2019年發布的《全球法律與秩序報告》顯示，盧旺達是非洲安全排名第二的國家，且2018年列全球第40位，2019年又提升4位。

基加利機場不大，安檢很嚴。《環球時報》記者沒有聽過盧旺達海關人員像某些國家機場工作人員那樣，會翻看行李“找茬”索要賄賂或小費。很多游客對當地公務人員的清廉表示贊許。采訪中，記者得知，盧旺達政府力圖打造廉潔高效的行政機構，對索賄腐敗官員懲罰非常嚴厲，口號是“零腐敗”。因此，一些外國投資者對來盧旺達投資沒有什么心理包袱?！?/p>

走出大屠殺的陰影

去年4月7日，在盧旺達大屠殺25周年紀念活動上，盧旺達總統卡加梅與出席活動的埃塞俄比亞、乍得、吉布提、尼日爾、比利時等國國家元首或政府首腦為遇難者獻上花圈?？用愤€和非盟委員會主席、歐盟委員會主席共同點燃寓意“希望之火”的火炬?？用吩诒R旺達民眾中威望很高，他在講話中說：“雖然我們的身體和心靈都有殘缺和傷疤，但我們不再孤軍奮戰。我們的人民承擔了巨大的壓力，很少或沒有抱怨，這使我們比以往任何時候都更好、更團結。”

在20多年時間里，盧旺達一直努力推進民族和解政策，希望在歷史教訓中讓盧旺達人學會寬恕和團結。盧旺達政府把反對部落主義、分裂主義寫入憲法，還啟用傳統的加查查法庭，把大屠殺施暴者和受害者召集在一起，讓罪犯表達懺悔，鼓勵受害者寬恕，推動雙方達成和解。從2002年至2012年，1.2萬個加查查法庭審理了近200萬起案件，幫助盧旺達人克服長期殖民統治遺留的民族問題，走出大屠殺的陰影。在居民身份登記中也取消“民族”選項，當地人介紹自己時不會提及所屬民族，而會說“我是盧旺達人”?！董h球時報》記者在盧旺達采訪期間曾看到，在社區內專門設立了固定悼念場所，供民眾平日悼念逝者，而每家每戶晚上也會留一盞燈，給當年的遇難者祈福。非洲很多國家的電力供應還相對緊張，但在盧旺達，當記者用無人機俯拍基加利的夜景時，那點點燈盞形成的“人性的銀河”無疑讓人感慨萬千。

有分析人士認為，盧旺達根據自身國情、民情采取了實用主義的做法。如在政治上，雖然盧旺達實行多黨制，但各黨派的設立和運行均須履行嚴格的手續，因此得到國家承認的合法政黨數量有限。目前，重新登記獲政府承認的合法政黨共有11個。由于歷史原因，現任總統卡加梅所在的“愛國陣線”在盧旺達政治生活中占據主導地位。▲

世界銀行評出的“頭號改革國家”

盧旺達有“千丘之國”之稱，而首都基加利由7個山頭組成。貧富差距在這座城市也有所體現，有的山頭高樓林立，而山腳下卻是連片的瓦房。馬路兩車道居多，主路是4車道，滿街跑的都是二手豐田車。有私家車的人畢竟還是少數，因此，基加利最方便的出行方式是打一輛摩托車“的士”，大概一公里200盧旺達法郎（約0.21美元）。駕駛“摩的”的人有時車速快得讓人有些擔心。他們都穿著紅色制服“馬甲”，背后有編號。仔細一打聽，才知道“摩的”由政府統一管理。曾有一位到盧旺達出差的中國人為趕時間，在不同的車站、機場之間多次搭乘“摩的”，他最后對盧旺達這種大眾交通工具贊不絕口，認為其“管理水平絕對非洲第一”?；永?萬到3萬的“摩的”，一名車手平均一天能賺1.8美元，能滿足基本的溫飽。記者和這些底層勞動者聊天時，他們顯得很樂觀，臉上總是帶著微笑，有的還說：“希望你們這樣的外國人多宣傳盧旺達，有更多人來旅游，我們的生意就會好起來?！?/p>

盧旺達是非洲增長最快的經濟體之一，平均年增長率超過6%。近些年，盧旺達的經濟表現著實亮眼，特別是營商環境改善非常突出。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，盧旺達營商環境在全球190個經濟體中排名第38位，是前50名中唯一的低收入國家。在東非排名第一，在整個非洲大陸位列第二。該報告2019年還將盧旺達評為“頭號改革國家”。盧旺達有著一系列推進改革的措施，包括盧旺達徹底改革了土地制度，建立產權并實現土地登記數字化；推出電子在線企業注冊系統后，企業注冊增加了一倍以上，已將開辦企業所需時間從43天縮短到僅需4天；現代擔保交易法為有擔保債權人提供強有力的保護；簡化的稅收制度和監管改革加強了納稅合規性。

盧旺達發展委員會戰略與競爭力部負責人路易斯·坎永加說：“盧旺達采取了雄心勃勃的方法來改善營商環境。我們將自己與世界上表現最好的經濟體進行比較，把眼光放遠一點?！闭沁@種“把眼光放遠一點”，讓盧旺達私人投資在過去8年中增長了60％，僅外國直接投資就增長了近40％。

國際輿論對浴火重生、已步入發展正軌的盧旺達有了越來越多的正面贊許，但不能回避的是，這個面積只有2.6萬多平方公里的非洲內陸小國還是聯合國公布的世界最不發達國家之一。盧旺達人均國內生產總值剛超過800美元，約39.1%的人生活在貧困線以下。一些民眾還面臨溫飽問題，他們會抱怨說“街上還有乞丐”“底層民眾沒有積蓄”。盧旺達人口1200多萬，是世界上人口密度最高的國家之一。盧旺達除了有錫、鎢、鈮、鉭等少數礦產和咖啡、茶葉等農牧產品外，沒有太多重要的自然資源。不管怎么說，改變仍在繼續，畢竟這只是一個從浩劫中走出來20多年的國家，但就像從基加利上空看到的“人性的銀河”一樣，盧旺達無疑是非洲大陸的希望之光?！?/p>

從“鳳凰城”“遠景城”看發展之路

包括中國在內的國際社會為盧旺達提供了強有力的抗疫支持。中國政府、民間機構和企業向盧旺達捐贈了大量口罩、紅外測溫儀、防護服等抗疫物資。盧旺達官員及一線醫務人員多次同中國專家進行遠程視頻連線，交流抗疫經驗。盧衛生部官員說，“學習中國抗疫經驗非常重要”。中盧聯手抗疫，是兩國近年來關系快速發展的一個寫照。在去年7月4日的閱兵式，盧旺達軍人還喊著清晰的中文口號，走起中國式隊列。

據盧旺達駐華大使詹姆斯·基莫尼奧介紹，近年來，在“一帶一路”倡議和中非合作論壇框架下，中國為盧旺達帶來了90余個價值近5億美元的投資項目，創造了1萬多個就業機會。目前，有900多家中國企業在盧旺達開展制造、加工、房地產、礦業及旅游業等業務。盧旺達向中國出口的商品主要是礦產和農產品。首都地標建筑基加利城市塔和道路整建工程都是中企建造的?！董h球時報》記者和在盧旺達發展的中國企業家聊天，他們中有的會談起要在盧旺達購房置業，說“很看好這個宜居之地”。的確，這里有很多中國企業承建的房地產項目，有的叫“鳳凰城”，取鳳凰涅槃之意；有的叫“遠景城”，則與盧旺達“遠景2020”規劃有關。盧旺達政府和阿里巴巴走得很密切，馬云專程來過盧旺達，現在盧旺達有一個“盒馬村”，專門給中國供應新鮮辣椒。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、法國經濟研究中心主任趙永升也是個“老非洲”，他告訴《環球時報》記者，1989年他大學畢業后入職中國一家國有建筑企業，當年9月被派往東非國家。當時因工作需要，他也經常去盧旺達出差。那時的盧旺達貧窮落后，在村莊里，看到的是“女人下地干活、男人路邊閑聊”。第二年，也就是1990年10月，僑居烏干達的圖西族難民組成盧旺達愛國陣線與胡圖族政府軍爆發內戰。

趙永升說，后來他在法國做研究，又有機會去盧旺達，見證了這個國家撫平創傷，從戰爭走向和平、從混亂走向發展。他過去10年考察過盧旺達的一些有中國企業投資的工廠，有的解決了數百人的就業，工人們也很忙碌。趙永升認為，盧旺達等非洲國家近些年的快速發展，也離不開中國政府和企業的貢獻。30多年前，中國政府主要是簡單的經濟援助和中國企業在非洲單一的基礎設施建設，但現在，中國政府是援助加貸款，中國企業則是近乎全產業鏈的投資和建設。這些都給盧旺達這樣的非洲國家帶來實實在在的幫助。

作為經濟學教授，趙永升在巴黎和北京都給來自盧旺達和其他非洲國家的高級官員代表團上過課，這些非洲官員都坦言：“中國從一個窮國快速發展成世界第二大經濟體，中國的發展經驗最適合非洲國家。”據他了解，近些年，有中國人和盧旺達人通婚，還有不少人聯合辦公司、一起做生意。在盧旺達，無論城市鄉村，當地人都對中國人很友好?！?/p>