金華自然保護(hù)地體系初具雛形

◎ 胡元斌

近年來，浙江省金華市自然資源（林業(yè)）部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過完善“管理、投入、共享”三項(xiàng)機(jī)制，累計(jì)建成省級以上自然保護(hù)地40 處（其中國家級9 處），數(shù)量位居全省第二，自然保護(hù)地面積超過國土總面積的10%。目前，科學(xué)規(guī)范且獨(dú)具金華特色的自然保護(hù)地體系已初具雛形。

在創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制上率先探索

打好“專職管理、整合優(yōu)化、嚴(yán)格執(zhí)法”組合拳，構(gòu)建布局合理、分類科學(xué)、定位明確、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。

夯實(shí)管理機(jī)構(gòu)之基。以構(gòu)建市縣兩級自然保護(hù)地管理體制為目標(biāo)，在全省率先設(shè)立市級自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配備自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物保護(hù)專業(yè)骨干，為全市自然保護(hù)地科學(xué)管理提供有力支撐。磐安、東陽、永康、蘭溪等地加快組建專職機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子、一班人馬、一張規(guī)劃圖”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

推進(jìn)整合優(yōu)化試點(diǎn)。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性為原則，按照中央、省有關(guān)指導(dǎo)意見，制訂《關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的工作措施》，指導(dǎo)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化省級試點(diǎn)（磐安縣）工作，率先完成全市自然保護(hù)地調(diào)查摸底和評估論證，制訂全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案并完成“二上”成果上報(bào)。

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。會同生態(tài)環(huán)境部門深入開展“綠盾”“綠衛(wèi)”自然保護(hù)地監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，近2年共核查處理采石采砂、工礦用地、核心區(qū)及緩沖區(qū)旅游設(shè)施和水電設(shè)施等問題4 個(gè)。目前，四類問題整改完成率超過90%，自然保護(hù)地新增人類活動(dòng)問題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)“雙降”。同時(shí)，根據(jù)全省自然資源行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，擬組建自然資源行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索形成符合金華實(shí)際的綜合執(zhí)法模式。

浦江縣浦陽江國家濕地公園

在健全自然保護(hù)地投入保障機(jī)制上力求突破

在用好現(xiàn)有自然保護(hù)地財(cái)政保障及生態(tài)補(bǔ)償政策的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會資本投入，為生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展不斷注入“源頭活水”。

用活政策支持一批。近3年，金華市對新命名的市級以上自然保護(hù)地，每個(gè)給予10 萬—30 萬元的補(bǔ)助，婺城九峰、金東金滿湖省級濕地公園、塔石梨樹源森林公園等6 處自然保護(hù)地共獲補(bǔ)助360 萬元。同時(shí)，向上爭取政策支持，如東陽東江源省級自然保護(hù)區(qū)爭取省級資金380 多萬元，磐安大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)爭取省級以上資金超過3500 萬元。

生態(tài)補(bǔ)償惠及一批。婺城區(qū)南山省級自然保護(hù)區(qū)位于金華市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域，為保護(hù)好市區(qū)百萬群眾的“大水缸”，金華市政府從2010年開始設(shè)立功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)投入4 億元用于管護(hù)能力建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。目前，新一輪生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將專項(xiàng)資金額度提升到每年1.2 億元。

社會投入共建一批。金華市濕地面積僅占浙江省的2.88%。為扭轉(zhuǎn)“先天不足”的劣勢，近5年，全市緊扣“五水共治”“浙中生態(tài)廊道”等重點(diǎn)工程建設(shè)，吸引社會資本8.16 億元投入濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，新增人工濕地9725 畝，建成省級以上濕地公園9 處，數(shù)量全省第一，并率先實(shí)現(xiàn)濕地公園縣域全覆蓋。

在探索自然保護(hù)地共建共享機(jī)制上實(shí)現(xiàn)共贏

探索自然保護(hù)地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，守好“綠水青山”，收獲“金山銀山”，不斷滿足群眾多功能、多目標(biāo)需求。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)扶貧比翼。依托487 萬畝公益林、108 萬畝天然林、40 處省級以上自然保護(hù)地，各級財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)償資金超10 億元，惠及近百萬農(nóng)民，并為當(dāng)?shù)鼐用窳可矶ㄖ粕鷳B(tài)公益崗位近3000 個(gè)，優(yōu)先吸納貧困人員參與資源保護(hù)和接待服務(wù)。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)齊飛。雕琢“六山”生態(tài)招牌，深挖自然保護(hù)地精華資源，森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，連續(xù)舉辦了6 屆浙江省森林休閑養(yǎng)生節(jié)，培育省級森林特色小鎮(zhèn)7 個(gè)、森林人家25 個(gè)，修復(fù)森林古道66 條；建成全國生態(tài)文化村（基地）7 個(gè)、省生態(tài)文化基地38個(gè)，數(shù)量居全省首位。2019年，全市生態(tài)旅游年接待游客超4521.7 萬人次，總產(chǎn)值88.4 億元，輻射帶動(dòng)35 萬農(nóng)民增收致富。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并進(jìn)。今年開始實(shí)施的《金華市“十大名山公園”提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》，總投資21.58 億元，其中今年已投資6.6 億元，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、文旅設(shè)施等項(xiàng)目47 個(gè)，力爭通過3年時(shí)間將“十大名山”打造成為全省生態(tài)文明示范地、生態(tài)旅游目的地和“大花園”建設(shè)的標(biāo)桿地。