“財(cái)政-貨幣”政策協(xié)同的新思路

程實(shí)

“治世不一道，便國(guó)不必法古。”隨著疫情下全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，關(guān)于“財(cái)政赤字貨幣化”的選擇問題成為全球?qū)W術(shù)和政策圈的討論焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，非常之時(shí)須有非常之舉，“財(cái)政-貨幣”互動(dòng)形式宜更為靈活。全球宏觀政策一段時(shí)期內(nèi)施行“財(cái)政貨幣雙寬搭配”已是大勢(shì)所趨，對(duì)于中國(guó)而言，主動(dòng)選擇適合自身的搭配方式更為重要。今年兩會(huì)以來，“直達(dá)性”政策創(chuàng)新不斷推進(jìn)，打開了“財(cái)政-貨幣”政策協(xié)同的新思路，有望為解決這一問題提供中國(guó)方案。

今年以來，在新冠疫情同時(shí)沖擊總供給和總需求的極端環(huán)境中，全球主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策利率下限和債務(wù)上限的空間約束更為凸顯。在此背景下，近期學(xué)術(shù)和政策圈對(duì)于“財(cái)政赤字貨幣化”的選擇問題開啟了激烈辯論，反映出對(duì)于宏觀政策組合的不同意見。我們認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處在百年未有之大變局中，短期的黑天鵝沖擊與長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性痼疾疊加，政策在求穩(wěn)之上還需應(yīng)變，非常之時(shí)須有非常之舉。在“財(cái)政赤字貨幣化”的政策辯論中，從狹義出發(fā)對(duì)央行是否可以“在一級(jí)市場(chǎng)上直接購(gòu)買國(guó)債，同時(shí)投放基礎(chǔ)貨幣”的選擇進(jìn)行討論固然有所裨益，但從廣義上講，寬松貨幣政策伴隨擴(kuò)張性的財(cái)政政策存在更多共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，若可以動(dòng)態(tài)比較貨幣政策和財(cái)政政策的相對(duì)空間和邊際效用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際不斷優(yōu)化政策搭配和協(xié)調(diào)機(jī)制，而非單純強(qiáng)調(diào)彼此的依賴和替代關(guān)系，或?qū)⒏兄趧?wù)實(shí)地走出政策困境。

從當(dāng)前全球宏觀環(huán)境看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策在空間和邊際效果上都受到極大限制，大規(guī)模財(cái)政刺激已經(jīng)普遍開始，盡管必然面臨退出之困，但短期或?yàn)閮珊χp。中國(guó)的政策空間仍相對(duì)寬裕，這也使得操作上有相機(jī)抉擇的優(yōu)化余地。我們認(rèn)為，在當(dāng)前中國(guó)仍以間接融資為主體的金融體系下，財(cái)政決定金融的主邏輯依然成立，財(cái)政擴(kuò)張的乘數(shù)作用對(duì)于短期重啟實(shí)體經(jīng)濟(jì)更為直接和明顯。在貨幣政策支持財(cái)政發(fā)力的形式上看，一方面需要考慮到財(cái)政在資金上的信用風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)性政策上的再分配屬性，另一方面也要注意平滑市場(chǎng)擾動(dòng)并兼顧政府現(xiàn)金流實(shí)際。具體而言，宜綜合把握政策搭配的效率、方式、力度、退出等設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)做出現(xiàn)實(shí)選擇：從效率看，“六穩(wěn)”、“六保”和重啟經(jīng)濟(jì)有賴于定位精準(zhǔn)的公共支出方向，政策需增加普惠性并縮短時(shí)滯；從方式和力度看，選擇直接購(gòu)買特別國(guó)債或間接通過商業(yè)銀行購(gòu)買國(guó)債，抑或借鑒其他國(guó)家政策創(chuàng)新（如財(cái)政部在央行開立透支賬戶臨時(shí)性融資或聯(lián)合成立SPV等）需要權(quán)衡刺激效果、通脹預(yù)期、市場(chǎng)擾動(dòng)、匯率波動(dòng)等因素；從退出看，應(yīng)該設(shè)立嚴(yán)格的約束規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，避免貨幣融資的財(cái)政刺激被反復(fù)和無節(jié)制使用。

2020年兩會(huì)期間，“直達(dá)性”經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新成為新亮點(diǎn)之一。基于“直達(dá)性”政策組合，我們認(rèn)為，中國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策或?qū)?gòu)建一批更加觸及微觀、重心下沉的新協(xié)同點(diǎn)，也為日漸激烈的政策搭配爭(zhēng)論提供一個(gè)務(wù)實(shí)的解題思路。例如，當(dāng)前通過普惠貸款紓困中小微企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的重要舉措之一。但是在微觀機(jī)制上，這一舉措面臨兩大束縛：一是流動(dòng)性約束，金融機(jī)構(gòu)在客觀上“沒錢借”；二是風(fēng)險(xiǎn)約束，小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在主觀上“不敢借”。6月1日起，人民銀行開始購(gòu)買4000億元的普惠小微信用貸款，本質(zhì)上是通過暫時(shí)（一年期）提供流動(dòng)性的方式，打破第一層約束。但是，受制于政策獨(dú)立性的要求，央行并不能去分擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)，因此無法打破第二層約束。

為了補(bǔ)上這一政策空白，亟待財(cái)政政策下的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，發(fā)揮自身獨(dú)特作用。我們認(rèn)為， 通過本次特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，財(cái)政資金有望著力加強(qiáng)政府性擔(dān)保機(jī)制，補(bǔ)足資本金和風(fēng)險(xiǎn)“補(bǔ)償池”。這不僅有助于擴(kuò)大融資擔(dān)保機(jī)制的放大倍數(shù)，也將改善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸投放意愿，從而與貨幣政策的直達(dá)性工具產(chǎn)生協(xié)同，撬動(dòng)數(shù)倍于政策資金投入的普惠小微信貸，強(qiáng)化救濟(jì)紓困效果。基于上述的政策協(xié)同，推演至全局，一方面，得益于增信環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，小微企業(yè)信用貸款的投放力度有望切實(shí)擴(kuò)大；另一方面，得益于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制的健全，擴(kuò)張中小微企業(yè)信貸對(duì)金融機(jī)構(gòu)（尤其是中小金融機(jī)構(gòu)）的風(fēng)險(xiǎn)壓力將系統(tǒng)性下降，提升了專項(xiàng)金融支持的可持續(xù)性和覆蓋面。由此，支持中小微企業(yè)的政策全局將得以進(jìn)一步盤活。

（作者為工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、董事總經(jīng)理）