環(huán)境監(jiān)管的溫度和尺度

欣悅

為對沖疫情影響、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各部委陸續(xù)推出了一系列政策和措施。概括地說，就是減、免、緩——能減則減、能免則免、能緩則緩。

這些政策不僅涉及稅務(wù)、人社、海關(guān)、電力等傳統(tǒng)減負(fù)降本領(lǐng)域，更延展到了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域。6月23日，生態(tài)環(huán)境部通報，截至5月底，各地規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)、依法減免行政處罰376次。

在加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的大語境下，依法減免的信息格外引人關(guān)注。據(jù)了解，對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的污染隱患、輕微違法行為，各地生態(tài)環(huán)境部門往往以幫扶指導(dǎo)為主，對能限期完成整改的，一般不作為違法問題處罰。

減免，不僅體現(xiàn)在最終的處罰環(huán)節(jié)中，還體現(xiàn)在監(jiān)管過程中。譬如，上述通報對湖北出臺的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（以下簡稱《辦法》）予以點贊。該《辦法》對被篩選編入正面清單的企業(yè)和項目給予正面激勵措施，包括優(yōu)先保障生產(chǎn)運營、減少或免除現(xiàn)場檢查等。

此外，6月26日，為統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會恢復(fù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，湖北決定對省內(nèi)部分城市延期執(zhí)行“大氣污染物特別排放限值”。

以上兼具溫度與彈性的做法引發(fā)熱議，有人點贊，也有人擔(dān)憂：這樣做，是否與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的形勢相悖？是否會縱容環(huán)境違法行為？

當(dāng)然不是。

以減免行政處罰為例，《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政處罰須“與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”，而“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。

從上述角度出發(fā)，對符合法定情形的違法者減免處罰，對違法性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的企業(yè)從重處罰，都是依法治國的表現(xiàn)。

再以正面清單為例，入圍企業(yè)并非處于無監(jiān)管狀態(tài)，相關(guān)部門會采取包括無人機巡查、視頻監(jiān)控在內(nèi)的多種手段開展“非現(xiàn)場檢查”，盡量少打擾企業(yè)。當(dāng)然，大眾的擔(dān)憂情緒，也體現(xiàn)了人們對生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的期待，值得重視。為此，還需明晰以下幾點。

第一，“依法”永遠(yuǎn)是減免的先決條件。據(jù)了解，多省市均明確了減輕或免除處罰的具體情況，讓執(zhí)法部門能更準(zhǔn)確地行使裁量權(quán)，避免隨意執(zhí)法的問題。

第二，減免處罰之后，必要的震懾、教育也不可少。即便減免了處罰，但監(jiān)管部門仍需要讓相關(guān)企業(yè)、個人受到震懾和警醒，促使違法者認(rèn)識錯誤、改正錯誤。

第三，及時傳達(dá)政策動態(tài)。政策發(fā)生變化，信息掌握不及時，也是企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保問題的原因之一。因此，各級部門需要掌握動態(tài)、吃透政策，并及時傳達(dá)到位，為企業(yè)提供便利。

第四，部分舉措可成為長期機制。盡管一些措施是在受疫情沖擊情況下推出的，但只要合乎法律規(guī)定、能夠提升監(jiān)管效率，都可考慮長期執(zhí)行。

總之，行政處罰的目的不在罰，而在于督促相關(guān)企業(yè)或個人遵紀(jì)守法。從這個角度來看，不管對生態(tài)環(huán)境部門還是其他部門而言，都需要不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，讓社會治理更加精細(xì)化。