“科研+養護”模式的思考與探索

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交通運輸科技發展必須堅持“科學發展、提質增效”，為進一步踐行這一主旨思想，筆者創新性地探索公路養護產業“科研+養護”發展模式，深入剖析其必要性和發展機遇，提出了相關對策和建議。

“十三五”時期是貫徹落實中央“四個全面”戰略布局、加快“四個交通”發展、推進交通運輸現代化的重要時期，交通運輸發展戰略機遇期內涵正在發生深刻變化。《國家公路網規劃（2013—2030年）》提出，未來我國公路網總規模約580萬公里，這將為公路養護行業提供巨大市場空間。我國公路在經歷30多年的快速建設后，正迎來一個公路養護維修高潮。截至2019年末，全國公路總里程達501.25萬公里，公路養護里程達495.31萬公里，占公路總里程的98.8%。為保證公路資產的保值增值，各級政府部門及社會投資方都在公路管養方面投入了巨額資金，形成了龐大的公路養護市場。

遼寧省高速公路技術狀況評價及養護方案分析交流會

交通運輸部行業標準制訂項目《公路冬季養護技術規范》大綱評審會

國內公路養護發展歷程與現狀分析

公路養護管理是維持龐大公路基礎設施高效、安全、暢通運營的基本保障。30年來，我國高速公路養護經過事業型高速公路管理局的企業集團化改造，現已基本呈現出以國有高速公路集團公司為主體，企業化運營養護的發展態勢。技術服務類、養護工程類作業主要由市場提供，政府和運營管理機構側重負責采購服務和運營監管。當前，現代公路養護技術在國內市場的應用仍顯不足。一方面，公路養護的高端裝備、關鍵技術、核心材料及工藝已有長足進步，但仍需進一步提高；另一方面，已掌握的具有重要市場價值的技術成果，由于工程化驗證和產業化示范條件不足、技術轉移渠道不暢，至今沒有形成規?；a和應用，支撐公路養護發展的技術保障體系尚未充分建立。2016年6月，交通運輸部在《“十三五”公路養護管理發展綱要》中指出，要分類推動公路養護市場化改革，引入市場機制，將公路養護領域適合的事項從“直接提供”轉由向社會“購買服務”，實現資源配置最優化，引導基層養護作業單位逐步向獨立核算、自主經營的企業化方向改革，同時鼓勵和引導專業化公路養護企業跨區域參與養護市場競爭，支持大型養護企業參與國際市場競爭。

提質升級的有效路徑

“科研+養護”發展模式是在高度融合科研開發、試驗檢測、養護設計、材料生產和養護施工等各環節的基礎上，釋放綜合疊加效能，實現“1+1＞2”的效果。其中，自主科技創新成果的轉化應用是貫穿各業務板塊的中心主軸，是聯結其他環節的“黏合劑”。圍繞新技術、新工藝、新材料、新設備的轉化應用，“科研端”和“養護端”互相依托、互為平臺，形成推動高質量快速發展的雙重引擎，具有極強的活力和良好的發展前景。

縱觀目前國內外高速公路養護管理成效較好的地區，都是以雄厚的科技創新實力為養護施工管理提供支撐，通過提升養護技術水平和管理水平，達到對公路科學養護的目的，體現出明顯的“科研+養護”發展理念。可以說，“科研+養護”發展模式，是未來公路養護產業發展的必然趨勢。

沈吉高速公路超薄磨耗層施工技術指導

京哈高速公路（遼寧沈陽至河北山海關段）維修養護施工現場

轉變發展方式，提升整體效率。通過30余年的大規模公路建設，我國積累了數十萬億元巨額公路財富，這些資產的保值和增值需要通過科學的公路養護來實現。交通運輸要轉變發展方式，需要在完善公路基礎設施網絡的同時，更加注重公路養護發展的科學性、整體性、協調性、可持續性，充分發揮已建成路網的整體效率。同時，以科學、高效、綠色、耐久為基本特征的新一代路面養護技術體系，需借助“科研+養護”發展模式進行廣泛推廣應用，為轉變交通運輸發展方式、建設交通強國提供基礎性、戰略性、技術性支撐。

化解供需矛盾，適應發展新趨勢?！笆濉币詠?，早年建成的公路已陸續進入實施修復養護工程的周期，逐步迎來周期性的公路養護高峰期。據初步估算，我國每年約有15%至20%的公路需要實施預防養護和修復養護工程。加之公路交通量特別是重載交通量的持續快速增長，發達地區的部分路段已處于擁擠和半堵塞狀態，社會公眾對于因公路養護問題所導致的交通擁堵更加敏感，實施公路養護與做好通行保障的矛盾日趨尖銳。面對公路發展新趨勢，必須由過去以基礎設施建設為主向建設、養護、管理、服務并重轉變，更加突出科學、快速、高效、便捷的公路科學養護工作，開展“科研+養護”模式成為促進現代交通運輸業發展、滿足人民群眾日益增長出行需求的基本保障。

保持良好運轉，保障綜合運輸。在綜合運輸體系中，公路交通運輸是全社會客貨運輸的主要力量。隨著經濟社會的不斷發展，公路交通不僅是人們出行的首要選擇，也是最重要的選擇。加強公路科學養護，保持公路網良好的技術狀況和服務水平，不僅能夠充分發揮公路交通在綜合運輸體系中的作用，而且對于保障其他運輸方式順暢運行也具有重要意義，是提高我國國民經濟運行質量和效率的重要途徑。

面臨的機遇

政策機遇?！督煌◤妵ㄔO綱要》中提出了由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系；強調要強化前沿關鍵科技研發，建立智慧引領、富有活力的創新驅動體系，對推動“科研+養護”發展模式起到關鍵性的政策指引作用。

市場機遇。2008年以來，我國每年公路建設投資超過6000億元，道路養護的市場容量較大，全國交通發展正逐步進入創新驅動和轉型升級的重要戰略機遇期。

我國《“十三五”公路養護管理發展綱要》明確提出要探索建管養一體化、周期性養護總承包等生產組織模式?！蛾P于加快發展和規范公路養護市場的指導意見》進一步提出要探索綜合養護承包方式?！翱蒲?養護”發展模式符合“全過程績效托管公路養護”總承包模式的實踐要求，從養護規劃、檢測評估、養護設計、養護施工、課題研究及成果應用等方面進行全過程養護總承包，始終為業主、用戶提供滿足公路績效考評標準的公路養護服務，將在公路養護模式的新一輪變革中發揮顯著的競爭優勢。

技術機遇。新基建通過著力提升基礎設施水平，改善國計民生，緩解主要矛盾，將成為“十四五”時期的重要發展方向。高速公路作為交通運輸行業信息化、智能化、智慧化的集中展現平臺，應及時、充分地把握新技術發展和創新應用趨勢，搶抓數字經濟發展機遇，貫徹落實國家“新基建”理念。公路智慧養護通過數字化接養、無人化巡查、大數據決策、仿真化設計、模塊化制造、自動化作業、全景化感知、全方位應急、精準化服務等多個層次，實現對公路養護全過程、全要素的科學化、智能化、主動式、預防性管理，在公路全壽命周期理論基礎上，充分借助IT技術，結合“精細管理、精準服務”理念，集成人員、業務、技術、裝備、數據、模型，以全面感知、深度融合、主動服務、科學決策為目標，進行數據的采集、分析、整理、存儲、整合、應用，使交通系統具備感知、互聯、分析、預測、控制等能力，將加速傳統養護產業的變革和更新換代。而“科研+養護”發展模式依靠其“科研端”對于關鍵技術的攻破，將為智慧養護提供強有力的智力支撐。

ETC天線桿體壁厚測量

沈陽市中央大街橋成橋荷載試驗檢測

對策與建議

加強公路養護領域科研力量，實現由單一科研型向科研產業型發展模式的轉變。統籌協調技術研發單位和成果應用單位形成創新發展合力，深化需求與技術同頻共振，構建技術研發、成果中試和轉化應用的完整鏈條，打通以產業需求引領科技創新、以創新成果促進產業發展的良性循環。突出高水平科研創新平臺的引領作用，發揮高端技術服務優勢，全面推行覆蓋路基、路面、橋梁、隧道、沿線設施等高速公路全資產的自動化快速檢測技術，為養護科學決策提供數據支撐。改變傳統的被動式的養護決策機制，建立健全以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據的新型養護決策機制，以實現在最佳時間對最需要實施養護的路段，采取最恰當的養護措施，提高公路養護決策的科學化水平和養護資金使用效率。

打造面向高速公路建設和養護市場的“大科研”體系，以科研開發為內核，深度融合交通技術咨詢、試驗檢測、材料開發、環境監測、交通工程、交安研究等服務業態，構建交通運輸技術領域綜合解決能力。大力推進創新成果轉化應用，探索知識產權市場化運營新模式，挖掘科技創新延伸附加價值，逐步實現由單一科研型向科研產業型模式轉變。

著力提升養護施工科技水平和科學管養能力，打造具有競爭實力的現代化養護施工企業。持續深化公路養護市場化改革，通過完善價格機制、競爭機制、激勵機制、供求機制，實現養護生產設備、資金和人員的合理配置，細化完善養護作業標準規范與考評標準，實行優養優酬，進一步降低養護成本，提高養護效率和質量。

突破大規模公路網路況快速檢測、路面病害智能診斷、路面大中修周期預測、全壽命周期費用分析等關鍵技術，構建養護決策支持與數據綜合分析平臺，以新技術、新材料、新工藝、新裝備為先導，形成集數據信息搜集分析、病害診斷、養護方案決策、新技術研發應用、材料生產和養護工程實施于一體的智能化養護產業鏈，鼓勵跨區域養護市場競爭，培育一批專業實力強、競爭優勢突出的科技型養護服務企業。面向公路養護市場構建多元化產業集群，健全多層次、寬領域的公路養護服務供給能力，最終形成養護產業走出去的綜合競爭實力。

充分釋放“科研+養護”綜合效能。以“科研基因”對接養護綜合服務市場，在推動科研服務業態深度融合中強化“內核”助推；將科技成果轉化應用作為養護產業發展的鮮明特色和核心競爭力，通過發揮自主科技創新優勢實現公路養護的降本增效和質量提升，在構建養護全流程服務能力中增強“外延”拓展；在“科研端”和“養護端”深度融合、優勢互補的基礎上，逐步探索全壽命周期養護總承包服務模式，突破低端同質化競爭的局限，不斷延長產業價值鏈、提升附加值，著力打造科技養護高端品牌。

基于全壽命周期養護成本理念，對高速公路路基、路面、交安設施、附屬設施等資產實現全過程管理，建立完整的預防性養護體系，制定具有針對性、適應性的預防性養護技術政策，探索預防性養護新技術，及時對臨近衰變拐點的路段實施預防性養護。

堅持依靠科技進步和提升資源利用效率驅動發展，強化擁有自主知識產權的核心競爭力，不斷提升路網養護管理服務水平與科技含量，搶占行業發展制高點，實現養護行業服務水平的整體躍升。

依托“科研+養護”發展模式，以點帶面、全面推進公路養護行業轉型升級，以科技研發引領養護產業創新發展，并最終實現養護決策科學化、養護管理制度化、養護作業標準化、養護工程精細化、養護生產綠色低碳化、養護檢測智能化、預防性養護常態化、養護設備一體化、養護隊伍專業化的目標。