“九步監督法”建好大足路

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近年來，重慶市大足區雍溪鎮緊抓農村公路建設的有利時機，在慈云村公路修建過程中探索推廣了村級重點項目“九步監督法”“梯次集資法”和“一事一議”，促使各個環節更加規范、透明，且充分調動了村民的參與感與熱情度。據統計，全鎮新（改）建農村村級公路13條，總里程達65公里。其中，試點推行的慈云村累計新（改）建農村公路30公里，基本實現了戶戶通，全面提升了村鎮交通運輸能力。目前，村鎮主干道全都鋪設了水泥路面或者瀝青混凝土路面，近2.2萬名村民告別行路難，促進了全鎮經濟的快速發展。

“九步監督法”調動積極性

健全機構完善制度。為確保“九步監督法”的順利推廣，雍溪鎮成立了以鎮黨委書記及鎮長為組長、分管交通副鎮長為副組長的推廣運用領導小組，由各聯系村領導落實工作，并納入村級年度目標考核，明確各村（社區）支部書記為開展此項工作的第一責任人。鎮紀委定期或不定期監督檢查工作開展情況，對行動不力、效果不佳的村（社區）及相關責任單位、責任人予以通報批評。同時，該村還制定了《雍溪鎮村級重點項目“九步監督法”》和《雍溪鎮“九步監督法’”實施細則》，明確適用范圍和監督職責。

組建隊伍精準監督。在隊伍組建方面充分尊重村民意愿，由社員大會推選出3人至5人組建成紀律監督小組，全鎮先后組建了7支紀律監督小組，對全鎮13條村級公路實施精準監督。同時，為了杜絕紀律監督小組與項目相關利益人形成新的利益鏈條，項目結束后紀律監督小組自行解散。在監督方式方面，紀律監督小組通過入戶走訪、參與會議、查閱資料、實地察看和事后回訪等方式，精準監督公路建設的項目動議、項目確定、項目上報、規劃設計、項目招標、合同簽訂、資金管理、質量監管和項目驗收9個環節。在監督職責方面，制定監督辦法責任清單、監督辦法工作清單、監督辦法流程圖和“菜單式”監督記錄表，細化監督職責，讓紀律監督小組成員“搞清楚、弄明白”如何監督。在監督公示方面，紀律監督小組在村公開欄上公示每一步監督的結果，曬出“明白賬”，讓村民成為“明白人”，使村民的知情權得到充分保障。

全面推廣成效明顯。自推行“九步監督法”以來，對全鎮新（改）建的13條村級實施精準監督，監督資金近2600萬元，發現質量不達標、資金公示不到位等問題5個，并及時完成督促整改。截至目前，在公路建設中未出現一例因公路修建的信訪事件。鎮村干部工作作風進一步轉變，村民的知情權、決策權、參與權和監督權得到充分保障，極大地調動了群眾參與建設、參與監督的積極性和主動性，消除了村民對干部的誤解，確保村級公路建設成為“質量放心工程、干部廉潔工程、群眾滿意工程”。

“梯次集資法”突破籌資難題

突破籌資的難題是農村公路修建的關鍵。長期以來，出資公平是村民籌資爭議最大的問題。通過走訪、召開院壩會等形式，慈云村廣泛收集村民意見建議，梳理匯總制定了“梯次集資法”，有效化解了籌資不公平問題，確保工程資金籌集到位，工程順利動工。該舉措的具體做法，是由全村村民按照統一標準為村級主干道籌資。通社支路根據村民到戶里程長短核定村民籌資金額，從支路起點到戶里程越短，集資額越少；從支路起點到戶里程越長，集資金額越多。在慈云村試點過程中，前期受制于籌資難的問題，公路遲遲不能動工，通過采取“梯次集資法”，村民積極主動籌資達200余萬元，通村主路與通社支路一并打通，在公平與效率間求得了最大公約數。

“一事一議”嚴守四道關

首先是嚴把“一事一議”意見關。“一事一議”得以順利推行，其中一個重要原因就是讓村民當家作主，充分相信村民、緊緊依靠村民，將議事權、決策權交給村民。在項目選擇方面，各村兩委成員通過年初入戶走訪、召開院壩會等形式，廣泛收集村民認為急需修建的公路項目意見，通過整理得出要求最強烈、受益范圍最廣、籌資額度與村民承受能力相適應的公路建設項目。在確定方案方面，各村召開兩委會研究項目實施的可行性，形成初步方案，再由村兩委邀請區鎮“兩代表”、產業大戶、老黨員、老干部和群眾代表召開座談會審查方案，聽取建議、彌補不足及完善方案。在公布方案方面，村兩委在村務公開欄及各社公開初步方案，由小組長到村民家中去宣講方案并收集村民意見，及時將村民意見向村兩委反饋，進一步完善方案，使其更加符合村民需求。

其次是嚴把“一事一議”程序關。“一事一議”的關鍵在于嚴格按照各村黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法和程序進行，各村聯系領導參與指導和監督，對會議程序及其通過的整套資料審核把關，確保會議記錄、代表簽字、會場相片及相關申報手續的完整性和準確性。

然后是嚴把“一事一議”民主關。各村聯系領導參加村民代表大會，監督到會的村民代表人數必須達到三分之二以上，方案通過人數達到半數以上。同時，由村干部自主商討，監督村兩委干部是否在會上認真聽取村民代表的意見和建議，確保“一事一議”項目的科學性和公平性，防止民主決策流于形式。

最后是嚴把“一事一議”監督關。成立理財和質量監督小組，成員通過召開村民大會由村民民主選舉產生。理財小組統一管理村民自籌資金并設立專戶，做到專款專用，及時張榜向村民公布收支情況，接受村民監督。質量監督小組負責監督從路基平整、開挖排水溝、水穩層配比及厚度和寬度到路肩修建等各個具體環節。村兩委需定期在村交通要道和群眾聚居處公示項目建設情況，包括籌資花名冊、財務收支、議事記錄等。

隨著農村公路的修建和改善，一批特色種養殖產業落戶雍溪鎮。慈云村引進了富霞農業公司和稻田養蝦場，分別流轉1.3平方公里和約0.15平方公里土地發展特色水果種植和稻蝦一體化養殖。同時，農村公路的修（改）建極大改善了村民的出行條件，全鎮7個行政村均實現了場鎮至行政村“村村通”，使村民出行更加方便快捷，有效提升了廣大農民的獲得感和幸福感。通過有效舉措，真正形成了“修好一條路、帶動一片產業、富裕一方百姓”的良好態勢。