易地扶貧搬遷背景下農民的生計問題研究

白紅梅

摘要：本論文在筆者實地調研的基礎上，分析易地扶貧搬遷后農民目前的生計狀況，搬遷后存在的生計發展困難問題以及提出相應的對策建議，以期以此篇論文為打贏脫貧攻堅戰做出微薄幫助。

關鍵詞：生計;問題;對策

一、前言

易地扶貧搬遷屬于國家專項扶貧，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》指出，堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。國家脫貧的總體目標是到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。筆者有幸于2019年7月前往云南省D鎮調研，調研地便是一個易地扶貧搬遷的集中安置點，為本論文的寫作提供了豐真實的資料來源。

二、調研地點簡析

D鎮是非建檔立卡貧困鄉鎮，該鎮的貧困問題既是素質性貧困，又是條件性和資源性貧困，同時也是產業結構不合理造成的貧困。受歷史條件、自然因素、個體差異等因素的影響，D鎮貧困發生率高，致貧原因復雜，脫貧攻堅工作任務十分繁重。

三、目前農民的生計狀況

（一）家庭經營性收入

從調研所獲資料分析，D鎮的勞動力主要分布在農業、牧業與建筑業，大部分以務農為主，養殖業為輔。從所得統計數據來看，農業收入占到全鎮總收入的76%，農業收入是家中收入的主要經濟來源。這也證實了D鎮的經濟收入狀況依然是靠第一產業來維持經濟發展的。

（二）工資性收入

在D鎮，外出務工的人員非常少，根據2017年D總收入情況來看，除去農業，其他行業如工業、交通運輸業、建筑業、商業飲食業、服務業等，幾個行業加起來的收入才占全鎮總收入的9.4%。[7]在農戶訪談中，他們也會在農閑時，在距離村子近的地方從事臨時的建筑行業，而這些工作也是一些不需要任何技術含量的，酬勞60—80元/天不等，工作時長大概5個小時左右。也有一小部分人在安置點經營小賣部，或者外出務工。

（三）轉移性收入

轉移性收入就是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括政府對個人收入轉移的離退休金、失業救濟金、賠償等。[8]這種政府的補貼政策，在一定程度上調動了農民種植的積極性，增加了農民的現金收入，最終提高了農民的整體收入水平。

在訪談的農民中，大家無一不提到國家的扶貧政策，他們屬于易地扶貧搬遷的例子，老村距離安置點大約20多里地，大家種地特別不方便，所以幾乎每戶都購置了摩托車，方便騎行去老村種地，縣里有定期組織免費的汽修培訓，還有婦女的刺繡培訓。村民買家電也是有優惠的，買新產品可以優惠500元，也可以以舊換新，補貼一部分差價就可以用舊的電器換全新的家電。

關于貸款方面，國家也有專門為這些易地扶貧搬遷的農戶提供專門的貸款渠道，據村民描述，搬過來的村民都可以自由選擇是否貸款，一般是貸款五萬免利息，農戶只有交了一萬塊錢才能入住新房，這為短時間內無錢可交而又無處可去的農戶提供了快速的解決辦法。

關于新修建的房屋，由于老村的房子都被強制拆除了，國家在安置點統一修建了整齊劃一的新房，房屋大小按照農戶戶口人數選擇，農戶入住新房只需要交一萬塊錢，便可以入住，房子的其他費用不需要額外再交，這對以前還住在危房的農戶來說，住房條件得到了質的飛躍。

（四）財產性收入

財產性收入，也稱資產性收入，是指通過資本參與社會生產和生活活動所產生的收入。即家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券）和不動產（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。[9]由于安置點居民的房子都才拿到手，也不可能拿出去出租，而且每家每戶都有房屋，房屋出租情況幾乎沒有發生。而土地出租的情況，由于有一部分農民還留在老村，未搬遷到新的安置點，所以存在安置點農民將老村的土地出租給其他人耕種的情況，但由于老村耕種面積大，且耕種人數少，所以土地與人存在一種供過于求的市場，土地出租收入極低。

四、農民生計問題解決的困難所在

D鎮目前的經濟狀況，想要在2020年完成脫貧的目標，還存在很多的困難，下面結合訪談資料所得信息與政府發布的工作報告，梳理D鎮農民生計問題的解決所遇到的困難。

（一）政府方面

脫貧攻堅工作，最難做的還是政府，政策下達到各個縣區，就必須按照政策因地制宜的出臺相關對策，以響應國家號召，共同打贏脫貧攻堅戰。一方面在我們閱讀相關工作報告以及訪談相關政府人員和村民時，整個脫貧工作存在政府“一廂情愿”的情況。以拆除老屋為例，村民說“我們不想搬啊，以前的房子很大的，而且家具也都很好，不像現在這個房子太小了，現在還不能擴建，種地也只有回老村，這邊的地能種的只有門前一小塊，現在的生活條件沒有以前好咯，可是沒有辦法啊，政府要你搬，而且老房子也被強制拆掉了。”但是政府工作人員如是說“有些村民啊，真的生活條件太苦了，但是他們就是不肯搬，危房改造搬遷都是我們一個個入戶去勸的，最后才肯搬來安置點啊。”

另一方面還存在政府與村民的溝通渠道受阻的情況，從上往下來說，政府下達的文件情況不能清楚明白的傳達給村民，村民對政策一知半解，給村民的福利沒有講明白，村民當然不能理解政府的所作所為。從下往上來說，村民對政府提出的要求建議，政府有考慮地忽略了，但是這點也未告知村民理由，想來政府與村民的溝通障礙問題還是要盡快得到解決。

第三是存在社會公共事業建設遲緩，村民思想意識落后，上學、就醫、文化生活和社會保障體系不夠健全，雖然現在D鎮道路建設情況相比以前改善了許多，但是還存在進村道路是泥濘的道路，村民進出非常不方便，晴通雨阻，交通阻礙經濟發展的預期速度。

（二）社會方面

社會方面的原因，主要是D鎮自發展以來存在的固有難題。主要有以下幾點：第一，經濟條件差，結構單一，沒有支柱性產業吸引不了人才，地方財政薄弱，無力支持基礎設施建設、產業結構調整和支持農村經濟的發展。

第二是一直以來都缺乏資金和技術培訓，由于缺乏特色產業招商引資，加之政府財政情況本就不容樂觀，所以發展困難遲緩。關于培訓方面，也只存在于男人摩托車方面的技術，女人刺繡培訓等工具性的培訓，關于精神方面的培訓幾乎沒有，身體搬遷了，但是思想上沒有得到改變時根本性問題。

第三是農民貧困面較深，沒有扶貧資金的注入，無力解決產業的發展和建設，而且貧困面大，攻堅任務重，存在貧困程度深，脫貧難度大的問題。

第四是新型經營主體全覆蓋比率偏低。全鎮新型經濟合作組織、農民專業合作社、帶頭致富示范戶、種養殖大戶較少，實現新型經營主體全覆蓋困難較大，產業扶持項目難以推進。

（三）農民方面

農民方面集中在主觀努力不夠，“等靠要”致貧，貧困群體科技文化素質普遍低，而且群眾與外界交流少，長期處于封閉、半封閉狀態，小農經濟思想根深蒂固，缺乏競爭意識、創新觀念，阻礙了提高生活質量的步伐。

在訪談的農戶中，大部分是小學學歷，還有小部分文盲。據訪談對象說“我們這里不興讀幼兒園，直接上小學，所以成績也很差，基本小學畢業就不讀書了，讀完初中的更少了。”在村子里，也隨處可見玩耍的孩童，基本都是到讀幼兒園的年紀了，可是沒有一戶去上過幼兒園。農戶們也不想出去打工，在問及原因時，直言“打工太辛苦了，而且在家種地可以養活自己了，家里還有孩子也走不開，孩子需要人照顧，”在被問到家里的錢不夠支撐其生活的時候，訪談對象選擇了沉默回避問題。

（四）自然因素方面

自然因素致貧方面，D鎮屬于屬喀斯特地貌，而喀斯特地區地表異常缺水和多洪災，對農業生產影響很大。且縣城內無火車到達，只有大巴跟飛機，道路建設由于山脈眾多增加修建難度。

五、D鎮經濟發展問題的對策建議

（一）政府方面

首先，政府要建立一個與農戶良好溝通的平臺，要及時聽取村民們的意見，可定期下鄉視察尋訪村民的生活需求，體察民情才能做出最有效的決策。政府也要做好相關政策宣傳工作，定期舉辦相關的政策宣講活動，鼓動村民積極參加，提高政策認知度。

其次，政府要加大社會公共事業的建設進程，包括基礎設施建設工程，通電建設項目，通村組道路硬化，還有基本公共服務工程，建設村鎮文化室及文化活動場所，開展相關的政策宣講活動，積極為村民們解疑答惑，保證上傳下達的明確性。

最后，按照扶貧攻堅工作隊員的管理辦法，加強對工作員的考勤、管理等。相關督查組需要切實加強督促檢查。同時，建議鄉鎮發揮管理、協調責任，監督、管理好鄉鎮派出的隊員駐村，并加強對村干部的考核，嚴格工作、值班、考勤制度。真正形成一支實實在在的，能切實開展脫貧攻堅的工作隊和鄉村干部隊伍。

（二）社會方面

社會方面，D鎮目前最主要經濟問題是缺乏資金以及技術培訓支持，所以，招商引資方面顯得尤為重要，技術人才培養也刻不容緩。

首先，要探索新的產業化模式，企業與農戶直接對接，企業建立基地與農戶對接、企業成立行業協會與農戶對接等，探索創新農業發展與經營機制，大力發展各種類型的經濟合作組織，一定要提高農民的組織化程度，開展農產品加工或者農產品流通銷售，廣開銷路。D鎮廣泛種植了甘蔗，但是主要銷往縣城，而且加工程度很低，甘蔗價值的附加值沒有得到最大程度的發揮，因此就算種的再多，銷路狹窄，產品類型單一，產品品牌沒有打響，最終對于經濟的發展作用也不大。一定要形成生產、加工、銷售有機結合和互相促進的產業鏈，實現農產品的深度開發和多次增值，提高農業綜合經濟效益。據訪談的農戶所說，該鎮只有一個甘蔗加工點，而且也是單一加工，所以要積極引導農民走聯合生產、集約化經營之路。

其次，培育特色產業與技術人才，打造品牌效應。企業可聘請專家根據當地地理條件等調整三產業的結構比例，確定農業發展的主導產業，研究出D鎮區域優勢農產品，再根據項目開發建設形成特色產業，對農產品進行深加工和多次增值。在此過程中，培養相關技術人才，管理人才，通過人才培養將技術管理等普及下去，提高產業員工整體技術掌握度，發揮產業知識的最大化。

最后，要加快鄉鎮企業建設步伐，將鄉鎮企業的輻射范圍覆蓋全鎮。鄉鎮企業包含很多方面，比如農村工業、交通運輸業、建筑業和服務業等，發展鄉鎮企業建設，可在最大程度上吸納農村剩余勞動力，讓其自給自足，建設家鄉。對于原有的鄉鎮企業，發展前景較好的，可大力投資支持，對于效益不好的，企業要加強自身管理，轉換機制，完善相關管理制度，提高企業的效益。

（三）農民方面

關于農民方面，最重要的是要加強宣傳教育力度。改變群眾的“等靠要”思想，變要他們脫貧致富為，群眾自己要脫貧，要給錢給物還要自己主觀努力。調動群眾積極性，發揮好主觀能動性、主體作用。

貧困山區農民文化素質偏低，農業科技實用型人才奇缺，是農村貧困的根源之一。要轉變農民傳統觀念，讓他們用新的思想觀念投身到農業經濟建設中去。要把義務教育和職業技術教育狠抓上來，整體提高農民文化素質。加強對務工農民的培訓，提高他們生存技能。各級政府應加大山區基礎教育的投人，穩定教師隊伍，提高教師素質，改善教師生活待遇，使他們安心教育事業，把普及九年義務教育真正落到實處。

總之，一個地區的經濟發展，離不開政府的經濟支撐也更離不開當地農民的積極配合。所以D鎮要想打好脫貧攻堅戰，政府首先要做好自己的本職工作，加之積極動員村民配合，通過招商引資，積極吸引相關產業進行投資，打造鄉鎮特色產業發展，從而提高農民可支配收入。

六、結論與討論

農民的生計問題是生活大計，是生活之根本，不解決這個問題，就談不上發展經濟。通過調研分析發現，目前D鎮農民在易地搬遷后生計問題主要集中在家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入比例嚴重不均，還集中在家庭經營性收入上。而解決這個問題也必須要從政府、社會以及農民本身入手，只有多方合作，積極參與，才能徹底解決農民的生計問題。

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[7]資料來源：政府工作報告.

[8]轉移性收入，https：//baike.so.com/doc/5921812-6134732.html.

[9]財產性收入，https：//baike.so.com/doc/5715349-5928075.html.