環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境治理研究

張晶晶

【摘要】在環(huán)境污染治理中面對(duì)政府和企業(yè)時(shí)，組織化的公民參與更為有效。而國(guó)內(nèi)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，難以滿(mǎn)足環(huán)境治理的要求，本文結(jié)合中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織的特性從而提出推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保社會(huì)組織;參與;環(huán)境治理

環(huán)保社會(huì)組織作為公民組織化參與環(huán)境治理的平臺(tái)，不僅幫助公民個(gè)人樹(shù)立“全球公民意識(shí)”，而且能夠影響環(huán)境政策的形成，是環(huán)境治理領(lǐng)域必不可少的主體之一。而國(guó)內(nèi)的環(huán)保社會(huì)組織受制于財(cái)力和人力的缺陷，不能滿(mǎn)足目前參與環(huán)境治理的目標(biāo)和要求，若推動(dòng)參與式環(huán)境治理的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合環(huán)保社會(huì)組織的獨(dú)特屬性盡快培育和引導(dǎo)它們有序發(fā)展。

一、環(huán)保社會(huì)組織的獨(dú)特性

（一）中國(guó)環(huán)保社會(huì)組織因政治社會(huì)環(huán)境而具備的獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面

首先，與西方國(guó)家不同，中國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織類(lèi)型較多。西方國(guó)家的環(huán)保社會(huì)組織主要是由社會(huì)環(huán)保志愿者自發(fā)成立的社會(huì)組織，而中國(guó)的環(huán)保社會(huì)組織因政治社會(huì)的特性，依據(jù)成立來(lái)源和方式可分為四種類(lèi)型。一是由政府發(fā)起的環(huán)保社會(huì)組織，這種環(huán)保社會(huì)組織有一定的官方背景，資金和人員受政府管理;二是民間自發(fā)的環(huán)保社會(huì)組織，是由社會(huì)中的環(huán)保人士自發(fā)組成的公益性環(huán)保社會(huì)組織，資金主要來(lái)自于捐贈(zèng)和各種基金會(huì);三是在高校中由在校大學(xué)生自發(fā)組成的學(xué)生環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)或團(tuán)體，主要開(kāi)展學(xué)生活動(dòng)宣講環(huán)保知識(shí);四是國(guó)際環(huán)保組織的中國(guó)分支機(jī)構(gòu)。其次，環(huán)保社會(huì)組織受業(yè)務(wù)主管和登記主管兩個(gè)部門(mén)的雙重管制，民政部于2018年8月《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》，將扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織列入可直接登記注冊(cè)的范疇內(nèi)，而環(huán)保社會(huì)組織則被排除在外，不能進(jìn)行直接登記注冊(cè)，仍需要在“業(yè)務(wù)主管單位”和“登記主管單位”的雙管制管理模式下運(yùn)行，環(huán)保社會(huì)組織的注冊(cè)和發(fā)展受地方政府的制約。

（二）環(huán)保社會(huì)組織因其環(huán)境保護(hù)這一特殊領(lǐng)域而負(fù)有的獨(dú)特屬性

首先，因環(huán)境保護(hù)作為典型的“公共物品”，可能會(huì)有大量的“搭便車(chē)”心理和行為，環(huán)保社會(huì)組織的工作開(kāi)展具有一定程度的難度。其次，由于環(huán)境問(wèn)題的特殊性，環(huán)境治理屬于長(zhǎng)期性的工作，短期內(nèi)難以取得較為明顯或突出的效果，因此，環(huán)保社會(huì)組織較難得到政府和社會(huì)的廣泛性認(rèn)可。最后，環(huán)保社會(huì)組織從事的環(huán)保工作可能會(huì)與地方政府工作目標(biāo)相沖突，如環(huán)保社會(huì)組織提出的一些環(huán)保議題需要反思環(huán)境政策的合理性和地方政府行政行為以及掌握企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題，因此環(huán)保社會(huì)組織需要處理好與政府、企業(yè)間的關(guān)系，同時(shí)“需要更強(qiáng)的組織戰(zhàn)略管理能力并對(duì)專(zhuān)業(yè)化提出更高要求”。

二、培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展

由于中國(guó)現(xiàn)存環(huán)保社會(huì)組織的特殊性，具有官方性質(zhì)的環(huán)保社會(huì)組織在資金和人員方面資源較為充足，并且其與政府間存在著天然的“親緣”關(guān)系，發(fā)展往往能夠得到政府的大力支持。而民間性質(zhì)的環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展則受限較多，從而較為滯后。因此，本文認(rèn)為應(yīng)著重培育和引導(dǎo)民間環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展。

（一）以完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度為著力點(diǎn)，為民間環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展提供資金支持環(huán)保社會(huì)組織作為公益性組織，非營(yíng)利性是其主要特征，資金成為制約其發(fā)展的主要因素。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保社會(huì)組織的資金來(lái)源來(lái)看，主要是慈善捐贈(zèng)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，然而在中國(guó)民眾的捐贈(zèng)意愿更多地集中于困難人群，針對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的捐贈(zèng)少之又少，因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必然成為環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的重要推力。在具體工作中，以《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》為依據(jù)，不斷加大政府向環(huán)保社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)與環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)的力度，類(lèi)似于環(huán)保宣講教育、社區(qū)環(huán)境治理以及志愿者活動(dòng)等可以向環(huán)保社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以委托，從而達(dá)到雙贏的效果。首先，環(huán)保部門(mén)可牽頭構(gòu)建整體化的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)，環(huán)保社會(huì)組織可通過(guò)平臺(tái)更方便的獲取信息，選擇適宜的項(xiàng)目。其次，可根據(jù)實(shí)際要求設(shè)置長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單，并為環(huán)保社會(huì)組織提供相應(yīng)的《環(huán)保行動(dòng)指南》，使環(huán)保資助領(lǐng)域得以制度化發(fā)展，為環(huán)保社會(huì)組織形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。

（二）促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的發(fā)展一是推動(dòng)從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展，組織通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)與外部交流為成員發(fā)展提供平臺(tái)。二是改善從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)配比，引入包括環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高參與的專(zhuān)業(yè)化程度。同時(shí)重視專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的形成與力量發(fā)揮，在組織內(nèi)部發(fā)掘和培養(yǎng)或從組織外部引入意見(jiàn)領(lǐng)袖，以增強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織的社會(huì)影響力，從而得以更好地從事環(huán)保事業(yè)。三是引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)合建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、信息公開(kāi)和行業(yè)自律規(guī)則，以實(shí)際行動(dòng)和成果在社會(huì)上樹(shù)立良好形象，吸引更多的人才參與社會(huì)組織。

（三）構(gòu)建環(huán)保社會(huì)組織的良性組織生態(tài)體系政府部門(mén)可牽頭重點(diǎn)培育一批環(huán)保領(lǐng)域的高端支持型和能力建設(shè)型的社會(huì)組織，以此推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和草根社會(huì)組織的發(fā)展。并在此過(guò)程中逐步形成適合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段環(huán)境治理需求的環(huán)保社會(huì)組織類(lèi)型結(jié)構(gòu)，探索有效調(diào)節(jié)社會(huì)組織生態(tài)體系的政策工具和制度安排。從而不僅推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)組織高效參與環(huán)境治理，而且還有助于形成現(xiàn)代社會(huì)的新型社會(huì)組織引導(dǎo)與管理機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：

本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目一般項(xiàng)目《習(xí)近平生態(tài)文明思想下河南省參與式環(huán)境治理機(jī)制構(gòu)建研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019-ZZJH-686）的階段性研究成果。