出租車行業及其規制理論起源與發展

白金輝　郭宇晴　劉奧　張月琦　陳賢聰

[摘 要]出租車行業是城市的一張名片，文明有序高效的出租車服務總能使外地游客眼前一亮。然而我國出租車行業現狀卻還有待改進，我國出租車行業的管理方式、服務態度、服務效率上都還有很大提高空間。而如何制定新的發展策略，需要理論研究的回顧。文章將從出租車行業起源與發展、出租車行業規制理論起源與發展兩個角度進行文獻回溯，以期可以為進一步的理論研究和政策制定提供參考。

[關鍵詞]出租車行業;行業規制;文獻綜述

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.10.062

1 出租車行業的興起與發展

1.1 出租車行業起源

根據《城市出租汽車管理暫行辦法》的規定，出租汽車是指經主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務，并且按照行駛里程和時間收費的客車。1620年，歷史上第一家四輪馬車出租車隊在倫敦出現，之后該行業迅速發展起來。1897年，世界上第一家使用汽車的出租車公司在德國成立。而在1903年，哈爾濱成為中國第一個有出租車的城市。民國期間，上海祥生公司是中國最有名的出租車公司。1978年4月中國出租車行業進行了第一次改革，開始進行招手即停的服務。在改革開放的推動下，廣東省的出租車行業迅速發展。到1985年，廣州出租汽車企業超過百家、出租車擁有量近7000臺。1992年之后，出租車行業改變以往的經營方式，全面采用租賃或融資租賃的經營模式，企業與司機之間以租借車輛的方式而非固定工的方式建立經濟關系。之后中國出租車行業趨于穩定發展，出租車收費方式等具體規定進行了多次調整，但經營模式基本沿用至今。

1.2 出租車行業現有問題

自2001年以來，中國出租車行業經歷過幾次大規模罷運，據統計罷運事件累積影響7萬多輛出租車，直接經濟損失80多億元。這些事件提醒我們目前中國出租車行業仍然存在很多問題，而最重要的就是以下四個問題。

1.2.1 租車運價不合理

該問題其實包括起步價不合理、單千米運價不合理、油費補貼不合理等一系列問題。以北京市為例，通過于佳寧和沈瑤對北京市出租車運價上調影響的調查數據可以看出，北京市出租車司機的收入與北京很高的消費水平不成正比。[1]吳兆春通過分析廣東省出租車司機的月均收入和月均生活成本發現，廣東省出租車司機收入不斷減少而生活成本不斷提高，他們的生活水平也越來越低。[2]

1.2.2 出租車數量供求關系不合理

國內一般采取當地政府通過發放出租車運營牌照的方式控制出租車數量。但是目前各城市對出租車數量的控制標準并不統一。黃靜思認為出租車行業供需矛盾突出、缺乏競爭是出租車行業的弊病;[3]陸建與王煒認為出租車數量嚴重供過于求并進而影響到了交通秩序;[4]車嵐從生命周期角度提出了出租車供求關系的評定標準[5]等。通過對比眾多文獻可以發現學者對該問題持有不同看法，因此目前該問題依然是一個亟待解決的問題。

1.2.3 出租車服務質量仍有欠缺

出租車服務質量問題包括議價、拒載、繞道、拼車、中途甩客等一系列具體問題。該問題的產生與出租車司機群體素質有待提高、出租車公司管理制度不到位、利益分配不當等多個因素有關。安萌、祝燁和魏東洋對南京市乘客進行調查后發現出租車服務質量仍有待提高[6]（南京市出租車乘客滿意度調查與分析研究）;田獵對長春市出租車服務質量問題進行具體分析[7]等。但是如何進行改革以提高出租車服務質量并落到實處是解決問題的根本。

1.2.4 黑車問題需要進一步重視

黑車問題并非個例，從一線城市北上廣深，到二線三線或者更基層城市，大多數城市都存在嚴重的黑車問題。景國文通過對出租車、黑車、專車進行博弈論分析，得出利益分配是出現黑車問題的根本原因;[8]而根據朱寧寧的報道，黑車問題最終解決還是要靠市場的力量。[9]關于黑車治理眾多研究仍未得出一致答案。

1.3 出租車行業未來前景

目前網約車的出現給了傳統出租車行業很大沖擊，但是同時互聯網技術的應用對于出租車行業也是一次巨大的機會。目前已有很多學者對網約車和傳統出租車的關系進行了研究。如賀銀鳳通過對滴滴打車等打車軟件的興起探究出租車管理體制如何改革;[10]吳兆春認為針對互聯網技術行業來說既是挑戰又是機遇，并提出了如何在互聯網時代下更好地發展出租車行業。[2]從這些研究可以看出現有出租車管理辦法需要完善是毋庸置疑的，但是如何完善以及如何將兩者更好地結合起來尚在討論中，還有待進一步的研究。

2 出租車行業規制理論和方法

2.1 出租車行業規制理論研究

在研究出租車行業規制具體方法前，需要對規制理論進行更多的了解。國外學者曾進行過較為全面的分析，并有眾多學者分別進行了研究。如Cairns和Liston.Heyes共同進行研究得出缺乏規制的市場無法實現均衡的結論[11]等。其中我國學者馬金芮對出租車行業兩種經營模式：承包經營模式和掛靠經營模式分別進行了分析并指出各自優缺點。[12]羅遠認為政府將出租車經營權進行轉讓實際上弱化了出租車作為城市公共資源的職責。[13]

2.2 出租車行業規制具體方法

由于存在地區差異，世界上各個地區的規制方法也不相同，與之相對應的就是各地學者對出租車行業規制有著不同的看法。國外學者對行業規制的具體研究比較全面，包括了價格規制、準入規制和數量規制等各個方面。而我國也有很多學者進行這方面研究，如黃靜思認為目前出租車營運證模式對出租車行業發展起到了反作用。[3]李小春以北京市為例研究調查發現我國的補貼方案能一定程度上緩解“打車難”問題，但效果并不明顯。[14]

3 總結

文章介紹了出租車行業的起源與發展，講述了各位學者關于出租車行業規制的理論以及具體措施的研究成果，以期可以為后來人的研究提供幫助。

參考文獻：

[1]于佳寧，沈瑤.北京市出租車管制運價上調對司機福利水平的影響[J].赤峰學院學報（自然科學版），2008（1）： 141. 146

[2]吳兆春.“互聯網+”背景下出租車行業面臨的問題及對策——以廣州市為例[J]. 當代經濟，2019（3）： 77.79

[3]黃靜思.互聯網時代出租車市場規制研究[D].成都：西南交通大學， 2017

[4]陸建，王煒.城市出租車擁有量確定方法[J].交通運輸工程學報，2004（1）： 92.95

[5]車嵐.城市出租車發展現狀及需求預測[J].山西科技，2006（6）： 89.91

[6]安萌， 祝燁， 魏東洋.南京市出租車乘客滿意度調查與分析研究[J].現代交通技術，2019，16（1）： 77.81

[7]田獵. 長春城市客運出租車發展研究[D].武漢：武漢理工大學，2012

[8]景國文. 出租車、黑車、專車的利益之爭——基于博弈論的分析[J].商 ，2016（29）： 269

[9]朱寧寧 . 專車黑車問題要靠市場解決[N].法制日報，2015.03.05

[10]賀銀鳳. 從“打車軟件”的興起看出租車管理體制改革的必要性[J].經濟論壇，2015（4）： 144.147

[11]CAIRNS R D， LISTON.HEYES C. Competition and regulation in the taxi industry [J].Journal of Public Economics，1996，59（1）.

[12]馬金芮. 關于城市出租車經營模式改革探析[J].現代經濟信息，2017（22）： 337

[13]羅遠. 當前城市出租車管理的問題及對策研究[J].交通世界，2017（36）： 180.181

[14]李小春.“互聯網+”時代的出租車資源配置問題研究[J].現代商貿工業，2019， 40（11）： 85.86.

[作者簡介] 白金輝（1998—），男，漢族，河南商丘人，研究方向：經濟學。