高校國有資產管理將服務融入職能的路徑探究

徐克勝　曲婧

[摘 要]在“不忘初心，牢記使用”主題教育的大背景下，文章以省屬高校為例對國有資產管理工作在政策和制度方面、大型儀器管理、固定資產入庫、固定資產處置、校內分散采購等方面存在的問題現狀入手，加以分析，并進一步提出了加大對招標采購和資產管理相關政策和制度的宣傳，加大培訓力度，實現各層面全覆蓋，強化制度和規范建設等項改善服務，加強管理的建議，以期對現實的省屬高校國有資產管理工作有所幫助。

[關鍵詞]高校;資產管理;政府采購;服務

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.104

高校的國有資產管理工作是在保障學校教學、科研等項工作正常開展的前提下，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產，防止資產流失。目前在全黨全面開展“不忘初心，牢記使命”的大背景下高校的國有資產管理部門應該以刀刃向內查找問題，改善服務，提高管理效能。本文以吉林省某高校政府采購工作為例，淺析了目前高校國有資產管理中存在的主要問題，并在此基礎上提出了如何打通服務的最后一公里，把服務變成融入，完善高校國有資產管理的具體對策建議，以期對現實工作有所借鑒。

1 現狀

該校的國有資產管理處負責學校的招標采購、資產管理和設備的維修維護工作，是一個重要的服務部門和政策執行部門。日常工作中和教職工接觸較多，相對應的問題也比較多。但由于常常以管理者自居，硬性布置多，有效溝通少，基層的聲音和困惑了解得少。體現在“放、管、服”上，就是能夠簡政放權，能夠放管結合，但沒做到優化服務。容易出現放了沒監管，管了沒服務，服務沒到位問題。

1.1 上級政策的變化

第一，在資產管理方面，更注重程序化和規范化。吉林省財政廳在資產管理出臺了大量新的政策和規定，包括《吉林省非辦公用房出租出借》《吉林省屬高校國有資產處置管理補充規定》《吉林省省直事業單位通用辦公設備家具配置標準》等，對學校國有資產管理提出了更高的要求。

第二，招標采購方面，采購的自主權和風險同時增加。政府在加強“放管服”，政府采購的額度逐年增加，目前貨物和服務類的政府采購額度已提高到50萬元，工程類的采購額度提高到100萬元。從2018年起取消計算機類產品的協議供貨機制。政府的放權是一把雙刃劍，一方面，學校的采購自主權加大了，采購的靈活性增強了，有利于學校發展;另一方面，采購數量增加，采購額度提高，相應的風險也不斷加大，對內部控制的要求不斷提高。

1.2 學校的管理現狀

第一，在招標采購方面。針對學校招標采購周期長、付款慢問題，采取措施，提前謀劃，劃定具體的時間表和路線圖。落實完成時間點，并及時組織驗收。依據采購政策的變化，重新修訂了《學校招標采購管理辦法》，對政府采購、校內招標從上會到分類都進行了嚴格的界定。嚴格校內招標程序，對辦公用品、試劑耗材和辦公設備實行定點采購。比較突出的問題是：政策把握上還不夠準確，校內招標的規范還不夠完整，風險管控上還有漏洞，對招標采購的培訓和宣傳還不到位。

第二，在資產管理方面。該校出臺了《房屋資產管理辦法》和《大型儀器管理辦法》，推進房屋資產的分類管理和建章建制，嚴肅房屋出租的程序，推進大型儀器共用共享，避免重復購置和閑置。建立起論證—采購—驗收—使用—共享—調配—維修—清查—處置的資產管理體系。學校房屋資產出租方面多年未解決的問題得以解決，資產處置工作每年進行一次，逐步進入良性循環。但在采購論證方面還不規范，資產驗收小組隨著紀委、審計的退出，組成人員還需補充，大型儀器共享還需近一步加強，資產處置工作還沒有深入人心;資產清查中發現的問題，還沒有全部解決。

2 調研中發現的問題

2.1 內部研討中發現的問題

一是制度和文件的落實有空白點和盲區，很多人不了解。缺乏落實的實招和好辦法;二是科室間業務脫節，不能相互銜接，自行其是，容易造成工作上的被動;三是個別同志的服務意識還需要加強，還有臉難看，事不知道怎么辦的現象;四是工作流程還不夠清晰，一些關鍵點上的細節管理還不到位，存在風險和漏洞。

2.2 外部調研中梳理的問題

第一，政策和制度方面。大家普遍反映不太了解關于采購和資產管理方面的政策，了解的渠道和方式單一，也沒有可參照的東西。頭腦中還是以前的政策和思維，不只是普通員工，很多部門負責人和資產管理員也不了解。導致很多工作協調和溝通不順暢，也必然導致對有的工作不滿意，不理解。比如小型儀器和設備的入庫額度問題，小型打印機的采購問題等。

第二，大型儀器管理方面。突出的問題是使用率和共享問題，大型儀器使用率低，有的一年用不了幾次，有的買了幾年，還在進行培訓，同時本位主義嚴重，誰買的誰用，很多大型儀器無法共享。同時共享儀器收費困難，沒有機制約束。

第三，固定資產入庫方面。財務部門和資產部門溝通不夠、有效的內控制度缺乏，常常出現對不上賬的情況。有的項目采購入庫，項目組負責，不通過資產管理員，雖然有通知他事后把單子給資產管理員，但多數情況沒有給，造成工作的被動。

第四，固定資產處置方面。“辦公”家具報廢年限問題，很多東西是實驗室用的，不能算辦公家具，有的部門不了解政策，認為沒到報廢年限，不能使用了，也不敢處理。還有部分特殊的體育物品（比如籃球架）確實沒壞到不能使用，但是破損了，也沒有翻新的價值，翻新的費用和購置新的差不多。不知道怎么處理，雖然學校定期報廢，但基層單位還有很多待報廢的物品，相互間還是缺乏有效的溝通。

第五，校內分散采購方面。招標采購相應程序還是復雜，個別環節可能出現問題，各部門負責人員不知道如何填寫標書。學校的試劑采購供應商，偶爾有供貨慢，價格高于市場價的情況。校內采購評審專家的代表性單一，達不到公平、公正，也缺乏彼此監督。建議多一些外單位和其他部門的專家。

第六，業務培訓方面。組織學習和培訓較少，很多政策大家都不了解，培訓的覆蓋面相對比較小，不同的層面都有盲區。特別是獨立的科研人員，對政策的了解就更有限。

3 對問題的原因分析

第一，宣傳工作不到位，橫向沒到邊，縱向沒到底，缺乏有效的宣傳載體和途徑。很多時候下發的文件和通知，只到達處級單位，最基層的老師和科研人員根本看不到，執行起來就會有很大的偏差。另外，該校還有兩個附屬醫院，雖然是獨立法人單位，但從教學投入、科研投入和專項投入上也是大學的資金，需要按大學的相關制度和要求來執行，在傳達相關文件的時候常常忽略，致使醫院管理部門和科研人員不能第一時間了解相關政策。

第二，處內科室之間的業務缺少必要的溝通，生活上能互幫互助，業務上自掃門前雪。在國有資產處內部，往往忽略各科室的業務聯系，特別是招標采購辦公室和資產管理科，處于上下游的關系，如果不能及時溝通，會造成工作上的被動。比如說，在資產管理上對通用辦公設備和家具配置有明確的標準限制，如果采購科室不了解這個標準，隨意采購，就會出現超標準無法入庫的問題。

第三，深入基層不夠，不了解基層單位的資產管理現狀和需求。管理工作一定要沉到基層，了解基層狀況，才能有的放矢地想辦法，出實招。也通過到基層調研，才能和服務對象面對面，了解實情。比如調研中，有的部門到目前為止一次資產處置都沒有，部門領導還一直認為壞的東西沒地方放，國有資產處處置了這么多次資產，部門領導都不知道。

第四，國資處的工作還是停留在簡單的完成和服務上，與真正的融入學校發展還有差距。如果始終把自己定位在服務上，就會始終和服務對象有距離，雙方始終會有分歧，有對立。要學會融入到服務部門的工作當中，學會融入到學校各個層面的工作當中。變被動服務為主動融入，才能把工作做好，才能真正打通“最后一公里”。

4 解決問題的思路和對策

4.1 加大對招標采購和資產管理相關政策和制度的宣傳

在加大宣傳方面要從以下四方面入手。其一，編制招標采購和資產管理的制度匯編，以裝訂本的形式和電子版的形式下發，做到部門有紙質版，個人能看見電子版，實現全覆蓋，無盲區。其二，編制國有資產管理業務手冊，以問答的形式，表述重點政策和制度，注重方便、靈活，集中問題，分析問題，解決問題。其三，建立與各部門溝通的長效機制，建立處室、科室和個人三級溝通體制，通過訪談、微信和電話等形式建立溝通的長效機制，適時傳遞信息，定期組織交流。

4.2 加大培訓力度，實現各層面全覆蓋

其一，請政府采購方面的專家做招標采購講座，讓被服務對象在政策層面對招標采購工作有所了解。其二，請招標公司專業人員對招標流程和標書制作等進行培訓，讓大家在實際操作層面掌握方法。其三，對資產管理員進行政策培訓，讓每一個部門都有懂業務的人。其四，加強人員的業務培訓，不斷適應形勢的變化，通過提高自身的工作能力，提高服務能力。

4.3 強化制度和規范建設

第一，出臺校內招標采購規范，學校已出臺《招標采購管理辦法》，對各類招標采購進行了規范，下一步要重點對校內招標進行規范，防范擴大自主權后帶來的風險。其一，制定校內定點采購信用服務監督機制，定期對供應商監督應按采購合同規定的內容、采購人的使用反饋等方面來對其服務質量和服務效果進行調查，杜絕提價和不及時送貨的現象，規范供應商的行為，提升定點采購的服務質量;其二，修訂并出臺《校內分散采購管理工作規范》。依據國家、省及上級管理部門的法律法規，結合學校實際，從采購的范圍及途徑、限額標準及采購方式、采購程序、專家組構成及責任與紀律等方面，對校內采購行為進行規范，完善監督制約機制，規避采購各環節的風險，使校內采購工作安全、有序地開展，提高采購效能，維護學校利益。

第二，制定各項工作流程，針對招標采購、資產驗收、資產調配、大型儀器維修、資產處置等制定嚴密的流程。

由此打通服務的“最后一公里”，將為別人服務，變成做自己的事情，真正把工作做好，把服務落到實處。

參考文獻：

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[作者簡介] 徐克勝（1973—），男，漢族，吉林長春人，碩士，高級會計師，長春中醫藥大學國有資產管理處處長，研究方向：財務管理;通訊作者：曲婧（1986—），女，漢族，吉林龍井人，醫學碩士，講師，長春中醫藥大學招標采購辦公室主任，研究方向：中醫內科學。