經濟新常態下收縮型城市發展走向探究

杜其峰　董瑞娜

[摘 要]在我國經濟發展進入“新常態”的歷史節點，城市的發展也面臨著前所未有的問題——城市收縮。其實城市的收縮是整個城鄉發展螺旋式上升過程中不可缺少的一環，是必經階段。因此樹立正確的城市收縮觀，用辯證唯物主義的觀點分析收縮型城市的發展走向，對于克服城市收縮恐懼、統籌城鄉發展、滿足人民對美好生活的向往具有一定的指導意義。

[關鍵詞]城市收縮觀;螺旋式上升;城鄉聯合體

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.040

1 收縮型城市分類

關于收縮城市的分類，已有文章可鑒，總的來說“收縮城市”最早使用是在20世紀80年代的西歐和東德地區，表現為：人口指標的下降、結構性的經濟轉型危機與衰退、房屋閑置率的上升、城市體量規模的縮小。

為了研究收縮型城市的走向，從形成原因上對收縮型城市做分類是必要的。第一類是發達國家或地區的發展到一定階段后的收縮;第二類是資源型城市資源枯竭后的收縮;第三類是城市管理者根據城市發展現狀主動控制城市規模的結果。前兩者屬于被動收縮，第三種屬于主動收縮。就本質而言，不同的收縮類型只是不同的表現方式或手段，城市收縮的出現是其發展過程中的必要一環。

2 城市收縮觀

如何看待一個事物，是解決其存在的問題的前提。城市收縮觀是面對收縮型城市的出現，直面這一問題的客觀存在而必然會產生的一種發展觀。矛盾是事物發展的根本動力。收縮不是可怕的惡魔，要用更宏大的眼光和哲學的思維去看待這一現象，把收縮型城市的出現放在人類社會發展的大趨勢下，甚至是存在物的合理性與“合乎理性的事物必然存在”這樣的高度去理解和面對。收縮型城市只是城市發展過程中無數個螺旋式上升中的一個環節。

在博鰲亞洲論壇2019年年會上劉學敏主任提到的行政區劃帶來的“虹吸效應”、李迅雷所長關于“資源是有限的，一些城市的繁榮，必會帶來另外一些城市的沒落。”按照否定之否定規律為事物發展趨勢做出的規定，事物的發展是螺旋上升、曲折前進的。通過吳康曾先生的研究發現，在我國不僅是經濟整體出現滑坡的地區，而且長三角等經濟發達地區也出現了連片的收縮型城市帶。從世界范圍內看，不僅是底特律等以單一產業為主的城市，而且像東京這樣的首都城市也出現了城市收縮，大量連片房屋荒廢的現象。這說明城市的收縮不僅出現在經濟下滑地區或欠發達地區，在經濟發達地區和經濟活躍的地區也存在收縮現象。

因此要正視收縮型城市、地區的情況，不能一味去逃避收縮，認為收縮就是倒退和衰落。要看到這是事物發展要經歷的必然階段，無論城市大小、發達程度如何，都會經歷“擴張—收縮—調整—在擴張”不斷螺旋上升的循環過程。了解了這些，就可以積極應對城市收縮的情況，甚至要主動的收縮城市，發揮主觀能動性，促進城市這個人類社會的集聚區更平穩地度過發展的“螺旋期”。

3 收縮型城市發展走向

3.1 以“城市收縮發展”為基本觀點，更科學的完善城鄉發展的整體思路

借助美麗鄉村、美麗中國建設，繼續加強鄉村發展，從頂層設計上對地區發展指標進行重新修正和考量。這也是由注重外在的發展向注重內涵的發展、由注重發展速度規模向注重發展質量和可持續發展的轉變。俞孔堅先生講道：“道法自然，以自然的生態系統服務為導向，健全生態基礎設施，修復和重建被破壞的生態系統。”城市本身就是由村落發展而來，城鄉之間原本就是一個和諧共生的統一整體。城市的收縮在一定程度上為城鄉生態與建設的協調發展讓出了空間，使城鄉協同發展從“否定”走向“肯定”具有了現實的可能性。

收縮型城市發展走向與國家發展改革委頒布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》是一致的。事物都具有兩面性，既要看到積極的一面，也要看到危機的一面。機遇與挑戰并存，尤其是被動收縮型城市必須要在國家政策的引導下積極實施跟進、樹立城市收縮發展觀，借助中國經濟發展的“新常態”推動城市向新的形態發展，實現城市與鄉村的和諧發展。

3.2 以“人的本質理論”為基本理論，更有效的使用城市發展的有限資源

官方數據顯示，截至2016年5月，全國縣以上的新城（新區）超過3500個，其中，12個省會城市平均一個城市規劃4.6個新城，144個地級城市平均每個規劃建設約1.5個新城。要達到這些新城的預期規劃目標，共需要住進去34億人口。一味擴建城區的發展顯然已經是不可取得的。發展需要各種資源的投入，政府擴建新區比舊城改造投入的資源要少，這可能是建新區的一個驅動力，但上面的數據已經對此種發展敲響了警鐘，“空城”“鬼城”不是危言聳聽。

相比城市“攤大餅式”的發展發展，鄉村是一種單位面積投入資源量更少、開發強度更低、更適合人們生活的發展方式。馬克思在闡述人的本質理論時指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”社會是人的社會，社會的發展歸根結底是人的發展。因此，要改變傳統城鎮化觀念，在發展模式上由土地的城鎮化轉向人口的城鎮化。在提高人口城鎮化上，可以擺脫原有的集聚式的道路。以中原地區為例，以100～200平方千米或10萬～20萬人口為單元逐步對鄉村進行較低投資強度的開發，在比較寬松的強度范圍內適當集中人口，人口集中比例5%～10%起步即可。發揮基礎設施建設引導作用，把鄉村發展培育成經濟發展的新的主要增長點。面對下滑的經濟，收縮型城市不再適用“大拆促大建”的思路。收縮型城市城區更新停滯是城市發展此階段的必然，應當順勢而為，將地區發展的新動力放到鄉村上去，通過政府、集體和個人等多方籌集力量加強鄉村基礎設施建設，用鄉村的發展帶動城市進入新的發展上升期。

3.3 以城鄉“聯合體”為基本藍圖，更真實的提升人民群眾的幸福感

借用馬克思《共產黨宣言》里的話：“代替……的將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”城鄉融合共生也與此類似，應當構建一個城鄉相互促進，互為條件的基本藍圖，打破城鄉概念。

一方面，要在思想上將城市與鄉村都看成是人們生活的不可缺少的部分，由于城鄉基礎設施差異的消除，工作在城市，居住在鄉村，并不因此就是一名市民或農民，“隨自己的興趣今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，這樣就不會使我老是一個獵人、漁夫、牧人或批判者。”人們的生活自由而全面，從而獲得更真實的幸福感提升。

另一方面，在實際中要像當初建設城市那樣，引導鄉村的基礎設施建設和文化軟實力向鄉村快速擴散。這兩者的擴散也是相互促進，鄉村基礎設施的完善會增加其人口吸引力，城市人口密度的降低使得城市不再被擁擠等問題困擾，整個城鄉朝著那個“聯合體”的形態發展，人們在這個過程中獲得自由、舒適、多方面的幸福感。

參考文獻：

[1]俞孔堅.與自然和諧共生的城市規劃設計理念與方法[J].人民論壇，2019（22）.

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[5]趙子薇.我國收縮城市類型及發展路徑研究[J].現代經濟信息，2019（22）.

[作者簡介] 杜其峰，碩士研究生學歷，邯鄲廣播電視大學講師，研究方向：馬克思主義經濟哲學，教學管理;董瑞娜，碩士研究生學歷，河北大墺城市規劃設計有限公司工程師，注冊城鄉規劃師、咨詢師工程師（投資），研究方向：城市規劃、國土空間規劃、城市發展戰略。