影響我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的主要因素

王浩潔

[摘? ? ? ? ? ?要]? 教育是國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該重視對(duì)教育的投資和投入。歷年來，教育經(jīng)費(fèi)的投入一直是人們關(guān)注的問題。教育的發(fā)展，受到教育資金投入的限制。從宏觀角度看，教育投資主要受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策和人口等因素的影響。各個(gè)因素在功能和效力上對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響作用大小不一。運(yùn)用例證旨在對(duì)各因素進(jìn)行分析。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 教育;教育經(jīng)費(fèi)投入;影響因素

[中圖分類號(hào)]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）01-0216-02

一、經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)是影響教育投資的最重要因素。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)想要教育得到更好更快的發(fā)展，就必須加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。教育經(jīng)費(fèi)決定了該地區(qū)能夠辦多少學(xué)校，招多少學(xué)生，配備多少師資。如果教育經(jīng)費(fèi)的投入得不到保障，那么教育發(fā)展也無從談起。中國(guó)教育體系的層次結(jié)構(gòu)包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、中等教育和高等教育。我國(guó)目前的教育經(jīng)費(fèi)投入方式包括中央政府分配資金、各級(jí)地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)和事業(yè)單位的教育經(jīng)費(fèi)以及教育費(fèi)的額外費(fèi)用，其中以國(guó)家和地方政府撥款為主要途徑。

研究表明，國(guó)家財(cái)政收入、財(cái)政支出和GDP對(duì)教育投資總量產(chǎn)生長(zhǎng)期積極影響，成為影響教育投資的最基本因素。它對(duì)教育總投資的貢獻(xiàn)正在逐步增加，并且是自最初階段以來最大的。因此，要在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大教育投入，必須不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政優(yōu)先，確保教育投入。除此之外，也要開辟新的路徑加大對(duì)教育的投入，比如劃撥專項(xiàng)收入作為教育經(jīng)費(fèi)、加大社會(huì)教育投資。著名學(xué)者吳英發(fā)在《中國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)制度研究》中指出，政府可以通過資本市場(chǎng)籌集資金，收集社會(huì)閑置資金，以便更多資金流入教育;同時(shí)，也可以發(fā)行教育債券，確保一定的回報(bào)率，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展籌集更多資金。

從家庭層面上看，一個(gè)家庭的人文背景、收入情況都會(huì)影響教育的投入。孩子可以上什么樣的學(xué)校，接受什么樣的教育，甚至幾年的教育都與父母的教育理念和家庭收入密切相關(guān)。孩子無法接受高中教育很大一部分原因是政府和家庭對(duì)孩子的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而這些孩子將來走向社會(huì)很有可能無法勝任高薪工作，也就無法為國(guó)家稅收提供更大的貢獻(xiàn)，從而影響到當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)家的稅收。通俗來講，政府財(cái)政困難，就不會(huì)給教育事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)，教育事業(yè)沒有足夠的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，就無法教育出能夠給國(guó)家提供稅收的優(yōu)質(zhì)人才，如此一來，政府、教育支出、人才，這三者會(huì)形成一個(gè)死循環(huán)，越?jīng)]經(jīng)費(fèi)越?jīng)]有人才，驗(yàn)證了人力資本理論的觀點(diǎn)：“教育不僅是一種消費(fèi)活動(dòng)，也是一種投資活動(dòng)。”

二、社會(huì)因素

社會(huì)對(duì)教育投入的影響主要表現(xiàn)在社會(huì)各界對(duì)各類人才的需求以及對(duì)教育問題的關(guān)注度上。當(dāng)現(xiàn)有的人才無法滿足部分企事業(yè)單位用人標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一些用人單位就會(huì)采取與高校聯(lián)合培養(yǎng)特殊人才的方式，或者用專項(xiàng)助學(xué)基金為本單位造勢(shì)以獲得更多高能力、高學(xué)位學(xué)生的青睞。例如，華為與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)簽約，定向支持培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，這就是很好的例子。當(dāng)然這類的項(xiàng)目還有很多，最典型的就是中關(guān)村。中關(guān)村是中國(guó)知識(shí)和智力資源最為密集的地區(qū)。近年來，中關(guān)村圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，取得了大量關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新。中關(guān)村的發(fā)展離不開以聯(lián)想和百度為代表的高科技企業(yè)的資金支持。除此之外，華中師范大學(xué)教授周洪宇表示，部分教育學(xué)者以及知名的社會(huì)人士對(duì)教育的投入也起著至關(guān)重要的作用。

反之，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲軟或者各行業(yè)發(fā)展陷入停滯狀態(tài)時(shí)，對(duì)人才的需求下降，企業(yè)大批量的裁員，優(yōu)秀人才尚且面臨失業(yè)危機(jī)，更何況普通百姓。社會(huì)面的用人數(shù)量下降，勢(shì)必影響到教育的投入，宏觀上國(guó)家以刺激經(jīng)濟(jì)為首要，資金向恢復(fù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，對(duì)教育的投入不斷削減，加之教育經(jīng)費(fèi)對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的依賴，帶來的結(jié)果就是整個(gè)教育層面的頹廢。微觀上社會(huì)中絕大部分群體都沒有所謂的“鐵飯碗”，企業(yè)的衰落意味著家庭收入的減少，學(xué)齡群體上不起學(xué)，買不起書成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，“讀書無用論”等打擊受教育積極性的論斷鋪天蓋地，受此影響，教師社會(huì)地位下降，學(xué)生輟學(xué)，教育的延續(xù)性受到嚴(yán)重破壞，所帶來的惡性后果可能會(huì)在五至十年內(nèi)才會(huì)凸顯。社會(huì)對(duì)教育的偏見雖然會(huì)隨著時(shí)間慢慢退化，但是“隔夜教育”造成的人才斷層和企業(yè)人才需求的暴漲暴跌會(huì)讓教育始終無法進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)銜接的狀態(tài)。

三、文化因素

中國(guó)重視各個(gè)年齡段的教育，把教育視為國(guó)家生存和國(guó)家穩(wěn)定的生命線。因此，中國(guó)長(zhǎng)期將教育納入國(guó)家事業(yè)，國(guó)家機(jī)構(gòu)首先開展教育。《學(xué)記》開宗明義說：“建國(guó)君民，教學(xué)為先”，把教育擺在立國(guó)的首要位置。從科舉制的不斷改革以及歷代執(zhí)政者對(duì)教育的改革上不難看出，國(guó)家的文化背景會(huì)影響對(duì)教育的投入。

“書中自有黃金屋”“知識(shí)可以改變命運(yùn)”，諸如此類的文化觀念從未消失過，父母省吃儉用只為子女可以接受優(yōu)質(zhì)教育的例子從古到今比比皆是。教育在一個(gè)家庭支出中始終保持較大的比例，當(dāng)這種比例成為常態(tài)時(shí)，傳統(tǒng)文化也隨之而生，民眾對(duì)教育的無限渴望使受教育成為一種道德準(zhǔn)則，任何阻攔和輕視教育的人或者行為都會(huì)受到周邊人的譴責(zé)和唾棄。這個(gè)準(zhǔn)則影響的不只是受教育者，也影響著教育者，從而普及到整個(gè)社會(huì)。

四、政策因素

政策是指國(guó)家和政黨為實(shí)現(xiàn)某種政治路線而制定的行為準(zhǔn)則。為什么政策也是影響教育投資的主要因素？當(dāng)教育發(fā)展到一定的階段需要做出重大調(diào)整時(shí)，國(guó)家便會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策助力教育發(fā)展，引起對(duì)教育的投入程度。