農村土地管理探究

廖明華　邱馬江

【摘要】土地管理是農業發展的基本手段，是有效提高土地利用率，合理組織土地利用結構的重要環節。搞好農村土地管理要從實際情況出發，從現實著手，以法律法規為準繩，合理解決人與地的矛盾，推進農村土地管理體制的建設，優化土地管理的方式和手段，保證農業經濟的可持續發展。文本主要分析了農村土地管理中存在的問題及解決措施。

【關鍵詞】農村? 土地管理? 問題? 措施

一、農村土地管理的主要意義

土地是人們賴以生存的物質條件，是農業生產的基礎，那么做好土地管理工作就是一個非常重要的環節。土地管理的目的是維護土地所有制，調整土地產權關系和合理組織利用土地，有效提高土地利用率，體現土地利用的生態、經濟、和社會效益。農村的土地管理，不僅關系到農村的改革發展穩定，也關系到統籌城鄉土地資源的合理利用。黨的十七大指出，要推動區域協調發展，優化國土開發格局。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，結合統籌城鄉改革試驗區的具體情況，探索以農村土地管理制度創新促進城鄉協調發展的新格局。

二、農村土地管理中存在的問題

近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。

1、農村村民宅基地違法現象嚴重。

農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地;當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易，是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生。

2、土地資源的不合理開發利用，節約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使人地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要表現為非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益，人均耕地面積的減少，缺少建設的合理安排與規劃。

3、農村土地的產權制度不夠完善。

首先是集體土地所有權很模糊，一方面法律規定土地歸村民集體所有;另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權。缺乏處置權的所有權，不是真正意義上的所有權，導致了農民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權益得不到保障。其次就是農村集體土地所有權主體不明確，第三缺乏所有權對所有權主體內部成員的約束。

4、土地承包經營操作不規范。

為了提高集體經濟的收入，隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，部分基層領導為了個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益。

三、主要解決措施

1、健全法制，加強法制建設。

規范各級政府和各土地市場主體的土地交易行為，營造規范有序的土地市場環境，做到“有法可依，有制可循”。首先，依法對越權批地、對違法占地和違法用地進行嚴肅查處，其次，加強執法監管，打擊違法的黑市交易，促使其進入公開市場進行交易，從而避免投機、人為炒作等抬高土地價格的現象.杜絕市場競爭中的偏袒、亂攤派等人為現象，使市場主體具有同等的土地使用成本和土地交易成本，最終使同樣質量的土地具有相同的市場交易價格。保障我國土地管理基本國策。

2、嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序。。

新建宅基地由村民個人申請，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。

3、根據市場導向和宏觀調控，有計劃地調整土地利用結構。

充分發揮政府的行政管理和宏觀調控作用，嚴格控制土地供給總量。國土資源部是國有土地的產權代表，土地應由國家管理，并且實行城鄉地政一體化的管理體制。在土地管理中，充分發揮政府的行政管理和宏觀調控作用，完善土地供應機制，嚴格控制農地非農化。通過制訂良好的城市規劃、計劃方案，實行嚴格的土地用途管制。另一方面要完善土地市場的運行機制，以有效的制度安排實現一級市場和二級市場的有序運行和健康發展。將農地征用制改為征購制，對國有企業的存量土地（主要是無償或低價劃撥的土地）收取完全市場價格的等量使用費，推動其進入市場流轉，從而避免閑置和浪費。第二，將土地資產進行合理定價，并計入企業資產預算，進行獨立評估，避免土地資產無形損失。杜絕隱性交易，加大隱性交易壓力，從而保證土地市場的有序競爭。

4、建立合理的土地收益分配機制。

建立合理的土地收益分配機制，才能保證合理地價的實現。在土地收益分配上，要確定政府的市場角色，其功能應定位如何使城市土地資源最大效率配置，從而使土地總收益和國民收入達到最大。堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

四、結束語

土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，應當強化上地答理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益，不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關上地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。

參考文獻：

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