以通信技術專業為例談協同人才發展機制探索

王碧芳

摘? ?要：構建校企協同的人才發展機制，可將高職教育培養規格與行業需求緊密銜接，降低企業培訓周期和成本，使高職教育順應社會需求，更大限度地為社會服務。目前我國高職教育與企業結合的研究已經較為深入，多是針對于具體的結合方式比如現代學徒制、工學結合等模式，進行了大量的實踐探索與理論研究，尚未從培養發展機制層面進行大量的研究與探索。本文闡述了德國、美國、澳大利亞等職業教育領先的幾個國家的人才發展機制，從人才發展機制層面，基于校企協同發展的角度，分析了我國的發展現狀。并以通信技術專業為例，提出了校企協同人才發展機制的多條建議，以期促進我國高職人才發展機制的研究。

關鍵詞：人才? 發展機制? 通信技術? 協同發展

中圖分類號：TN91? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）06（b）-0254-03

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者，是我國經濟社會發展的第一資源。人才的發展決定了工業的發展、經濟的發展，對推動國家發展起著至關重要的作用。機制指的是一個系統中，各元素之間的相互作用的過程和功能。人才培養機制主要是指人才培養的過程中各職能部門、行業企業及社會其他部門在人才培養過程中的分工所應起到的作用以及達到的效果。人才發展機制關乎國家的人才培養，是人才培養的關鍵要素。目前我國在此方面的研究還相對落后，導致教育與行業企業聯系不夠緊密，銜接不夠通暢，加緊我國人才培養機制研究顯得尤為迫切和重要。

1? 目前國內外的人才發展機制比較

德國倡導的雙元制職業教育是由政府主導制定《職業教育條例》，條例規定了職業教育培訓的法律框架，指明了職業領域對技術工人必須的技能、知識和能力要求。在此條例的規范下，德國的企業聯合職業學校共同培養專業技術人員，學校負責普通文化課和專業課程教育，企業制定招生計劃，進行專業培訓。企業在整個教育中占主體地位。德國還通過頒布《職業教育法》對考試進行明確規定，規范了考試的組織和實施。考試實施由行業協會組織，組織成立由雇主和職業學校教師組成的考試委員會，委員會再根據《職業教育條例》設計考試任務和評定標準，并給出考評成績。縱觀德國雙元制，在政府的法律的規范下，企業與學校各自履行自己的分工，共同培養職業技術人員。由于這個培訓過程在條例的規范下實施，學習者所達到的職業能力是被整個行業承認的。這其中的企業參與度占到50%以上，除了緣于其獨特的教育條例外，企業也從中獲利，培養了所需要的技術人員，縮短了入崗的實習時間。

美英澳三國的職業教育，打破了以學校為本的辦學模式，建立了多重的校企合作保障機制。美國早在1994年通過了“從學校到職場機會法案”，規定了教學活動包括校內教學、企業教學（實踐）以及學校到企業的連接，保障了企業在職業教育中的權益。

在上述幾個職業教育發展成熟的國家，通過立法、項目引導等機制將學校教育與企業教育緊密聯系在一起，強化了學校培訓服務社會的機能，企業獲得了極大的收益。

2? 我國當前人才發展機制研究現狀

我國的高等職業教育以政府為主導，以職業院校為教學主體，部分行業企業輔助的辦學方式。職業院校負責制定招生規格、培養規格、培養目標、培養模式、培養內容、培養方法、考核標準等要素，并以此展開教學。在教學過程中，學校是主要教學場所，理論課程和大部分實踐課程在學校進行，授課的主體是學校教師。企業輔助學校制定培養目標，對培養內容進行方向性的建議。部分行業所屬院校如郵電部門院校、電力部門、水利、交通、航運等部門院校，長期與企業保持合作關系，在企業的幫助下建立了生產實習基地，通過模擬生產場景，提供生產條件，配置生產過程中所需設備，巧妙設計實踐環節，將崗位技能融入其中。此種機制能滿足部分行業企業需求，其余的未有行業依托的院校在此方面實施起來難度較大。

自2010年國家在發展規劃綱要中（《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》）明確提出要實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式后，企業逐步融入到職業院校的教育教學中。各地的職業院校在政府以及企業支持下，不斷嘗試探索校企結合之路，摸索出適合于不同行業的教學模式。目前幾種有代表性的教學模式有工學交替制、現代學徒制、訂單培養制等多種方式。在工學結合模式的探索過程中，形成了職教行業觀念、目標的統一。在觀念上，充分理解校企結合的內涵，體會職業教育必須與產業相融合，服務于行業產業的意識;目標是希望實現行之有效的校企結合的教育教學機制，培養全面發展的高技能人才。

上面所提到的工學交替制、現代學徒制、訂單培養制等，均為校企合作研究的突出成果。目前各個職業院校都在積極推進各種校企結合方式，希望通過與企業深度合作來促進教育發展。在其中暴露出一些問題。

第一，現有的辦學機制使得職業教育滯后于行業企業的發展。以通信行業為例，在通信行業，網絡新技術層出不窮，教學的更新難以跟進行業發展，往往是新的技術、新的設備已經大規模啟用，職業院校的教學上依舊教授老的技術。這一方面是師資問題，現有的師資不具備教學能力;又由于師資不足、能力有限導致課程開發沒有跟進，實踐環境建設沒有跟進，本是需要大批技術人員投入到新網絡建設中的重要階段，卻不能培養適合的人員來滿足需求，使得行業技術人員缺口巨大，高職院校沒有最大限度地服務于社會。

第二，未形成統一的職業考核標準，使得培養出的技術人員專業能力、技術水平存在明顯差異。我國的職業教育存在明顯的地域性差別，沿海等經濟發達地區教育發展較快，內陸及西部地區發展較慢;與之對應的發達地區職業院校的建設投入大，教學水平和教學質量高，與行業跟進緊密，因此在培養規格、培養目標、培養方式等方面與中西部地區存在極大的差異，考核標準不盡相同。相同專業，相同課程，未統一的考核標準，使得行業企業在選用技術人員時需要再次統一培訓。此外，職業資格認證未有統一的標準，以通信行業為例，現有的資格認證中，認可度較高的是華為技術有限公司的Huawei Certification（認證）和中興通訊股份有限公司的NC職業資格認證，亦同時存在其他企業的職業資格認證，眾多認證在行業內并未統一，行業企業在員工聘用過程中，沒有統一的資格認證作為參考，難以統一考量人才質量。這種狀況在其他行業廣泛存在。

第三，職業教育未有面向社會人員的招生渠道。職業教育的招生面向普通高考、職業技能高考、“3+2”轉段考生，以保證職業教育的生源素質。而社會上存在一些人員，或者從未接受過職業教育，或者受過同等層次教育想轉學其他專業，或者由于行業更新換代需要跟進學習的社會人士，這些人都有接受職業教育的需求，而因為現有的招生制度沒有機會接受職業教育，未對工業發展形成助力。

3? 針對我國現狀的幾點建議

3.1 建立政府主導，以通信業內企業為主體、重點職業院校為基礎的職業教育體質，推進校企深度結合

政府通過立法將企業聯合會納入到職業教育隊伍中，肯定企業在職業教育中的推動作用。對于積極參與的企業提供利益保障，并指明企業責任和義務，明確企業在教育環節的定位。在此基礎上由企業聯合會組織成立職業教育合作小組，參與到職業教育中的招生、培養、考核等環節，參與到實訓環境建設、師資建設、教學資源建設等過程中，全方位多層次制定深入合作機制，完善國家職業人才培養培訓體系。

3.2 制定以行業協會主導、以高職院校輔助的通信行業人才需求預測機制

科技往往由行業來引導的，行業對于科技發展、社會發展的觸覺最為敏銳，對于從業人員需求信息也是相對準確的。由行業企業主導，根據科技發展，通過分析行業內人才需求下降的方向，趨于飽和的方向以及需要補充的方向等，給出行業內未來3～5年各個方向的人才需求預測。此舉能夠使得教育緊跟行業發展步伐，縮短畢業生到崗實習的時間，減少學生走出校門融入社會的銜接周期，更迅速地投身于行業發展建設中，使職業技術人員的培養跟上行業發展步伐，一改過去教育滯后于行業發展的局面，并通過長時間的堅持與調整，形成良性循環，為行業發展形成助力之勢。科技的迅猛發展需要大量的從業人員，職業教育正是因此而存在。以行業協會主導制定出來的通信人才預測機制，可以培養通信行業所需要的人員，幫助各個企業降低培訓成本，縮短員工的崗前培訓，職業教育所培養出來的技術人員，使校企能夠協同發展。

3.3 構建統一的職業考核標準和職業資格認證機制

建議由政府主導，成立職業認證考核小組，組織建立全國統一認證考核標準。小組成員來自行業協會和高等職業院校，以行業協會為主，高等職業院校為輔。由小組成員商討，確定全國統一的職業考核標準，并在高等職業院校中推行，在一定程度上削弱高職教育的地域性差異，保證全國范圍內實現行業內職業院校教學標準、考核標準的統一性，實現同一專業、同一課程人才培養質量的一致性。小組同時負責組織制定職業資格統一認證機制，通過統一認證，實現行業內職業資格認證標準的統一，改善各企業單獨進行認證、相互認可度低的局面，促進人才職業教育的發展，提升高職院校培養人才的社會認可度。若考核內容涉及多個企業，可靈活處理。職業考核標準和職業資格認證雙統一機制可將高等職業教育的教學與企業的需求緊密結合，架設了方便適用的職業教育教學標準與企業用人規格之間的橋梁，構建了培養-聘用的良性循環職業教育體系，促進職業教育與行業企業的協同發展。

構建基于馬斯洛需求層次理論的繼續教育體系，提供廣闊便利的通信專業人才知識更新渠道，促進人力資源的可持續性發展。馬斯洛需求層次理論告訴人們，人的需求是分層次的，當滿足了低層次的生理需求、安全需求、愛和尊重（社交）需求后，社會人會去追求更高的目標，實現尊重需求和自我實現需求。當畢業生工作起步，趨于穩定之后，自然會產生尊重需求和自我實現需求，具體體現在現有專業的提高及跨專業的發展需求上，因此現代社會很多人都是需要終身學習的。當前社會上的學習方式很多，有私人工作室、繼續教育企業等。這些教育機構和教育方式，大多受到場地、設施等的限制，硬件條件嚴重不足，師資得不到有效的保障，整體的辦學規模非常有限。高職院校在緊跟行業發展的基礎上，可以充分利用其現有的硬件資源包括教學場所、教學設施、專業的儀器設備等，結合優質的師資資源，為社會上的有深造需求的人員提供一個再學習渠道。此種渠道絕非僅以培訓班形式開展，將其通過立法，納入到職業教育的范疇，從招生形式、培養規格等方面具體規范，設立零入學門檻，由企業與高職院校教師聯合授課，嚴格考核標準，為社會在職人士提供知識技術更新的新渠道，更好地服務于行業，服務于社會。

4? 結語

高等職業教育是我國教育中的中堅力量，為國家培養了大量的高技術應用型人才。高等職業教育的特點決定了其與企業的結合特性，兩者的發展是相輔相成的。欲達到高職教育人才培養與企業的協同發展，還需要從人才發展機制入手，從機制層面深入剖析校企結合模式層面存在的瓶頸問題，給出適用于我國當前的高等職業教育和行業企業發展的解決辦法，跨出我國人才發展改革的一大步。

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