無為市人大常委會三項舉措做實備案審查工作

近年來，無為市人大常委會堅持以備案審查制度和能力建設為著力點，采取“一個辦法、兩項保障、三項機制”等舉措，推動縣級人大常委會規范性文件備案審查工作再上新臺階，取得新成效。

制定一個辦法

為進一步加強規范性文件備案審查工作，無為市人大常委會在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，結合近年來地方人大工作新形勢新要求，出臺了《無為市人大常委會規范性文件備案審查辦法》。辦法對“一府兩院”和各鎮人大的規范性文件備案審查的范圍、內容、時間、程序、標準、審查結果的處理等作出了明確規定，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，保障憲法法律實施，保護公民合法權益，切實維護國家法制統一和權威。同時，強化審查職責，建立工作責任制，對法制委員會等專門委員會、常委會工作機構規范性文件審查的工作職責作了進一步細化，并建立每年向人大常委會報告備案審查工作情況的制度，進一步增強工作的全面性和系統性。

落實兩項保障

針對人員力量、業務指導等一些實際問題，無為市人大常委會堅持問題導向，健全機構，完善制度，推動備案審查工作做深做實。

一是明確人員機構，為備案審查工作提供組織保障。確定市人大常委會監察和司法工委負責規范性文件的接收、登記、分送、存檔等工作，市人大法制委員會牽頭負責規范性文件審查工作，市人大常委會分管負責人為規范性文件備案審查的分管領導，確保備案審查工作有人抓、有人管，做到既統一管理、又分工負責。為彌補備案審查工作專業人才不足的“短板”，市人大常委會借力“外腦”，聘請有關法律人士作為法律咨詢員，組建專家庫，建立審查咨詢制度。同時，對備案審查工作中一些專業性較強的問題或者內容復雜的審查，委托第三方審查，保證審查工作的科學性、權威性。

二是制定工作規范，為文件報備工作提供制度保障。市人大法制委員會會同常委會監察和司法工委結合工作實際，制定操作性強的報備工作制度，編寫了《規范性文件備案審查工作輔導資料匯編》，對備案報告的格式以及報備的工作標準作了細化，統一進行規范，便于“一府兩院”和各鎮人大相關人員熟悉法律法規、掌握工作流程。不斷加強能力建設，每年三四月份舉辦一期備案審查工作培訓班，邀請有關專家作專題講座，對工作中存在的問題現場解答，提高備案審查工作水平。監察和司法工委負責備案審查信息平臺建設和管理，通過信息平臺及時向蕪湖市人大常委會報備本市人大常委會規范性文件，每年年底將市人大及其常委會通過和發布的決議決定等規范性文件匯編成冊，供“一府兩院”和各鎮人大學習參考。

完善三項機制

無為市人大常委會堅持守正創新，從備案、審查、糾錯等關鍵環節入手，加強備案審查工作機制建設，推動備案審查工作向縱深發展。

一是建立協商推進機制。對“一府兩院”和各鎮人大報備的規范性文件，法制委員會會同監察和司法工委進行初審，對初審中發現存在違法、不當問題的或者可能造成理解歧義的規范性文件，加強與相關部門溝通聯系，聽取制定機關意見，共同進行會商，提出審查意見和建議，交制定機關辦理落實、主動糾正問題，推動問題得到及時有效解決。對制定機關拒不糾正問題的，法制委員會會同有關專門委員會、工作機構召開聯合審查會議，提出審查意見，向常委會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會議決定提請常委會會議審議。

二是建立審查介入機制。堅持主動審查和被動審查相結合，對一些涉及面廣、影響力大的規范性文件，提前介入審查，建立定期聯席會議制度，由常委會負責同志主持，人大相關專門委員會和常委會工作機構負責人參加，并邀請市政府辦、市司法局負責備案審查的負責同志參加，共同對規范性文件的合法性、適當性、公正性、操作性等進行審查，變事后審查為前置審查，提高工作效率，節約行政成本，形成良好的社會效果和法律效果。

三是建立年度督查機制。結合無為市各鎮人大一般每年3月份和9月份召開人代會的實際情況，無為市人大常委會通過鎮人大工作群等方式，提前印發報備工作提示單，督促應報盡報，提高規范性文件報備率。對市政府規范性文件報備及審查情況，堅持每年年底集中督查，對應當報送備案審查而沒有報送、不按時報送，或者報送審查材料不符合要求的，要求限期改正，并適時將遲報、漏報等情況予以通報，情節嚴重的由市人大常委會依照有關規定進行處理，力促規范性文件備案審查工作富有實效。