系統論視域下的垃圾分類協調性發展探究

余澤田 管哲琪 陳中南

摘要：文章圍繞垃圾分類處理協調發展問題，立足于系統觀念，運用調研實證探究城市垃圾分類處理鏈各環節的現狀與特點，指出垃圾分類系統失衡問題并提出對策，包括分類意識培育主體的擴展、資源科學分配、組織與管理系統化等。

關鍵詞：垃圾分類;系統觀;處理鏈;協調性

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.106

Research on the development of garbage glassification coordination from the perspective of system theory

-- based on the empirical research of Suzhou Industrial Park

Yu Zetian，Guan Zheqi，Chen Zhongnan

（Soochow University，Suzhou Jiangsu 215000，China）

Abstract：The article around the garbage classification problem of coordinated development based on the concept of system， using the empirical research to explore the city garbage classification processing chain present situation and the characteristics of each link， points out that the imbalance in garbage classification system and puts forward countermeasures， including classification consciousness of expansion， resources scientific distribution， systematic organization and management，etc.

Key words：Garbage classification;System view;Processing chain;Coordination

近年來，隨著城市經濟的快速發展，城市治理壓力也與日俱增，尤其是城市生活垃圾處理困境，日益成為阻礙城市發展的一大難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路，就在于要對垃圾進行分類回收，從而實現城市的可持續發展[1，2]。從2000年原建設部下發《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，垃圾分類在8個重大城市局部試點開始，到2017年國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》頒布，城市生活垃圾分類工作由點及面大范圍內推廣，在全國46個重點城市推行垃圾分類，再到2019年，《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》的發布，垃圾分類工作全面展開，中國的垃圾分類試點、實踐與改革之路已歷經多年。各相關地方政府亦緊隨國家步伐，積極響應國家垃圾分類處理的號召，在法律法規、宣傳教育、管理手段等多個層面做出特色改革推廣，加大財政投資與基礎設施建設，但效果始終不盡人意，發展“裹足不前”[3]。城市生活垃圾分類之路仍困難重重，任重而道遠。

系統論由美籍奧地利人貝塔朗菲創立，它的核心思想是將研究對象看作一個有機的整體系統，關注整體與部分以及部分要素之間的關系。垃圾分類工作是一個內容龐雜、影響因素眾多的復雜動態過程，現有研究與實踐過多關注及局限于某一區域或環節的成效，不符合系統論的觀念，不利于垃圾分類工作的整體進展。結合已有理論基礎和實地調研成果，我們將垃圾處理按其處理流程劃分為投放、收集、運輸、回收、處理5個環節，這5個環節貫穿了垃圾的產生到消亡，構成一個完整的垃圾處理循環鏈與研究系統。

1 垃圾分類系統的要素現狀

1.1 垃圾投放環節：垃圾分類意識

垃圾分類投放環節，即從垃圾產生到進入垃圾回收設施的過程。根據調研數據顯示，大部分居民有垃圾分類的意愿，并表示愿意支持垃圾分類工作的開展，但受各種因素影響能將其付諸實踐的人并不多。垃圾分類意識受許多因素影響，影響度占比最大是垃圾分類的繁瑣程度，其中包括垃圾種類的多少、垃圾量的多少。當垃圾分類的繁瑣程度上升時，居民的垃圾分類意愿呈指數式下降。教育及宣傳力度對居民垃圾分類意識的形成有著潛移默化的深遠影響。硬件設施、垃圾臟亂特性、垃圾設施分類環境對居民垃圾分類意識也存在一定影響，但影響程度相比較低。

1.2 垃圾收集環節：垃圾分類回收設施的設計與分布

垃圾收集環節，即將垃圾投放入垃圾回收設施到清潔人員將其集中運走的過程。在這個過程中，垃圾接觸的介質單一，整個環節圍繞垃圾回收設施展開，因此，我們可以通過垃圾回收設施對垃圾分類工作的影響來衡量垃圾收集環節的建設程度。在設計上，垃圾收集設施主要以混合式（未分類）垃圾桶和兩類式（可回收與其他垃圾）為主，其他分類模式的回收設施占比較小;在分布上，垃圾桶整體分布密度較大，完全可以滿足垃圾投放收集的需要。另外，不同區域垃圾回收設施差異較大。私有化性質越高的區域如企業內部、家庭越傾向于采用統一回收模式，公有化、關注度程度越高的區域越傾向于采用分類回收模式。造成此種現象的原因與公有化單位或區域更注重社會性，而私人化區域則更注重效益型與方便性這一特性有密切關系。

1.3 垃圾運輸環節：垃圾運送和轉移過程中的分類狀況

垃圾運輸環節，即將垃圾回收設施中的垃圾轉移到垃圾處理廠的過程。垃圾運輸環節可以將其細化為垃圾轉移與運輸過程，垃圾轉移與運輸過程包括區域內部垃圾集中化過程中的轉移與區域垃圾向垃圾處理場轉移過程中的運輸。在這個過程中，無論是內部垃圾轉移還是外部垃圾運輸都存在著大量的垃圾混合回收現象，大多數的組織內部清潔人員在垃圾轉移時不會區分垃圾類別，而垃圾運輸車回收對垃圾分類的要求也不嚴格，甚至無分類回收運輸車運輸機制。但在這個過程中存在著的一種利益驅動的調和機制。雖然清潔人員并未嚴格執行垃圾分類思想，但是通過對多地區的清潔人員觀察，我們發現受經濟利益驅動，保潔人員會把可回收物從其中分離出來，不過這個可回收物限于變現能力強的垃圾，如：飲料瓶、紙張、金屬等。保潔人員的這種自發行為對垃圾分類起到了一定的積極作用。同時，我們也可考慮是否可以進一步發揮保潔人員的調控作用，賦予保潔員垃圾分類的新職能，這無疑也是推動城市垃圾分類處理的一個很好的設想點。

1.4 垃圾回收環節：垃圾在垃圾場的分類情況

垃圾回收環節，即垃圾到達垃圾處理廠至垃圾處理之間的過程。在這個環節我們最關注的問題是垃圾處理廠能否保證分類回收。一般情況下，垃圾處理廠是否能保證分類取決于垃圾處理廠的垃圾處理方式。同一種垃圾處理模式下的垃圾分類是毫無意義的，也就不難理解會出現“先分后混”的情況了，因此保證此環節的分類關鍵在于垃圾分類處理方式的科學化。針對這個環節，早期有部分學者提出“先混和收集再分類處理”[8]的觀點，實踐證明這種觀點是行不通的。生活垃圾總量大、成分復雜，無論是后端人工分類或是技術分類都遠遠達不到要求。從我國對外經驗借鑒上來看，即使是垃圾分類技術比較先進的日本、德國、美國、比利時等也并未在生活垃圾后端分類上做出突破性進展，而將主要精力放在中前端預防與治理上[4]。因此，“回收”環節應和“收集”“運輸”環節的分類性質相同，屬于被動分類，其只需保持前一環節中的垃圾分類狀態即可，無需對垃圾進行新一輪分類。

1.5 垃圾處理環節：垃圾分類處理方式

垃圾處理環節指垃圾的最終處理流程。目前，主流的垃圾處理方式仍以焚燒與填埋為主，其中填埋占主要地位[5]，另外，堆肥及其他多樣化處理方式也在逐漸發展。多樣化的處理方式滿足了垃圾分類的要求，但由于成本、前端分類效果等因素影響，具體實施仍存在困難。

2 垃圾分類系統的協調性問題

由于社會個體在社會中身份、地位及環境差異，在看待垃圾分類問題時傾向關注不同的環節。但立足于城市調控者角度，如何實現這5個環節共同的協調推進則是更需考慮的問題。目前，城市垃圾分類處理存在著嚴重的協調性問題，這種協調性問題可以概括為各環節的發展程度不相匹配的缺陷。我們以中前端的3個環節為例，系統要素發展程度明顯失衡，收集與運輸環節的發展程度要顯著低于投放環節。

由于垃圾回收處理過程是一個遞進式的鏈式環節，故每個環節的建設程度都影響著其他環節。5個環節其中任意一個環節存在短板，整個垃圾分類處理鏈即趨向低效化。垃圾分類設施健全，但居民的垃圾分類意識始終跟不上;垃圾分類投放，但垃圾收集與運輸中卻混合回收;垃圾分類回收后卻沒有相應的垃圾分類處理技術，仍是統一焚燒、填埋等等這一系列現實中存在的問題都是建設協調性問題的典型表現。以蘇州工業園區為例，其垃圾處理鏈各環節的建設協調性主要體現在垃圾收集對垃圾投放的單向不協調、垃圾收集與垃圾運輸的雙向不協調、垃圾運輸與垃圾回收、處理的雙向不協調。垃圾分類處理鏈各環節的不協調性會直接打擊垃圾投放主體的積極性、嚴重影響垃圾分類政策的實施效果。

3 改進建議

3.1 分類意識培育主體的擴展

垃圾分類的宣傳教育對象不應僅僅局限于投放端的民眾，應將宣傳主體由投放端向整個運作鏈從業者擴展，以保證各環節的協調系統化的發展。分類意識的教育宣傳工作要將分類意識培育與分類知識教育相結合，立足實際采用多種手段、結合多個層面，將學校教育、社區宣傳、企業學習緊密結合，充分將垃圾分類思想滲透到社會的方方面面。

3.2 資源科學配置，分類收集設施是重點

目前，我國垃圾分類工作仍普遍面臨建設成本高、資金不足的難題，引入企業主體、垃圾處理收費化、加大財政投入等解決方案都各有其利弊，并不能完全解決問題，因此必須更加注重有限資源在垃圾處理環節之間的合理分配。由于垃圾處理處理有其前后周期，這也就決定了環節中靠前的環節必須享有比靠后環節更為優先的考慮地位。同時發展程度最低的環節決定了整體分類工作的效果，因此發展程度更低的環節享有比發展程度高的環節更為優先的考慮地位。通過這兩個方面的考慮，科學合理的垃圾分類設施建設完善是當前垃圾分類工作推進的重點。

3.3 組織與管理系統化

政府各部門統籌聯動，建立高度集中的垃圾分類政策實施專項小組，統籌各部門行動、相互配合。化區管轄，分環節管理分配，將責任落實到個人，實施強制化管理。制定科學的考核指標和嚴密的監督體系，必要情況下實施一定的獎懲手段，避免松垮管理模式帶來的公私區域垃圾分類差異化狀況。加強信息公開與共享，將地區垃圾處理近況進行公示，積極號召廣大人民參與垃圾投放、收集、運輸、回收與處理環節的監督參與。

參考文獻

[1]王子彥，丁旭，周丹.中國城市生活垃圾分類回收問題研究——對日本城市垃圾分類經驗的借鑒[J].東北大學學報：社會科學版，2008（06）：501-504.

[2]陳蘭芳，吳剛，張燕，等.垃圾分類回收行為研究現狀及其關鍵問題[J].生態經濟，2012（02）：142-145.

[3]馮林玉，秦鵬.生活垃圾分類的實踐困境與義務進路[J].中國人口·資源與環境，2019，29（05）：118-126.

[4]劉梅.發達國家垃圾分類經驗及其對中國的啟示[J].西南民族大學學報：人文社會科學版，2011，32（10）：98-101.

[5]金宜英，邴君妍，羅恩華，等.基于分類趨勢下的我國生活垃圾處理技術展望[J].環境工程，2019，37（09）：149-153+130.

收稿日期：2020-09-23

基金項目：蘇州大學大學生創新創業訓練項目（編號：2019xj009）

作者簡介：余澤田（1998-），男，蘇州大學管理學本科在讀，研究方向為管理科學。