基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)審核程序探究

摘要：自建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度建立以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法上取得了諸多可觀的進(jìn)展，形成了一套較為完備的工作體系，但在基層實(shí)際工作中，數(shù)據(jù)質(zhì)量差的問(wèn)題仍較為突出。文章主要圍繞基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作審核程序開展探究，用以補(bǔ)充健全基層的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作流程，幫助提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì);審核程序;數(shù)據(jù)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.090

Exploration of the annual report of eco-environmental statistics examining procedure at the grassroots level

Xiong Yan

（Guangzhou Research Institute of Environment Protection，Guangzhou Guangdong 510000，China ）

Abstract：Since the establishment of eco-environmental statistical investigation system，Chinas eco-environmental statistics has made considerable progress in statistical investigation methods and formed a relatively complete work system，but in the practical work at the grass-roots level，the problem of poor data quality is still prominent.This article mainly focuses on the examining procedures of eco-environmental statistics at the grassroots level to supplement and improve the work flow of eco-environmental statistics at the grassroots level and help improve the quality of statistical data.

Key words：Eco-environmental statistics;Examining procedures;Data quality

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料是制定環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、計(jì)劃，考核環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù)，是生態(tài)環(huán)境管理中重要的組成部分[2]，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其對(duì)環(huán)境決策具有十分重要的意義。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量越高，越能反映污染物排放的真實(shí)情況，才能為生態(tài)環(huán)境管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而在實(shí)際情況中，一方面，許多排污單位未能設(shè)立環(huán)境管理專員，素質(zhì)參差不齊，或擔(dān)心環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)與環(huán)保處罰和環(huán)保稅掛鉤，導(dǎo)致漏報(bào)、錯(cuò)誤、瞞報(bào)等問(wèn)題;另一方面，基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員匱乏，工作繁重，普遍僅一到兩名工作人員承擔(dān)填報(bào)培訓(xùn)、在線指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總審核、數(shù)據(jù)分析等一系列工作，這些因素均在一定程度上對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的效率及數(shù)據(jù)質(zhì)量造成了影響[1，4]。因此，有必要制定可行的審核程序和規(guī)范有效的審核方法，以輔助建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范 污染源統(tǒng)計(jì)》（HJ722-2015）中制定的審核流程分為逐級(jí)審核流程、直報(bào)審核流程。逐級(jí)審核流程按審核主體，由調(diào)查對(duì)象，縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)至國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門逐級(jí)完成審核;直報(bào)審核流程按審核主體，由調(diào)查對(duì)象，市級(jí)、省級(jí)至國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門依次完成審核。縣級(jí)、市級(jí)作為基層直接與排污單位聯(lián)系收集數(shù)據(jù)，是把關(guān)數(shù)據(jù)的首道重要關(guān)卡[3]，因此，建立基層的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系尤為關(guān)鍵，而目前的審核流程并未針對(duì)基層提出具體的審核流程，因而本文就基層審核程序進(jìn)行探究。

1 審核程序環(huán)節(jié)及其內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)基層審核程序主要由排污單位內(nèi)審簽發(fā)報(bào)送、基層生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員初步審核、相關(guān)部門處室人員專項(xiàng)審核、數(shù)據(jù)匯總聯(lián)合審核、審定報(bào)送等環(huán)節(jié)組成。

1.1 排污單位內(nèi)審

排污單位的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)由排污單位環(huán)境管理專員根據(jù)臺(tái)賬資料錄入系統(tǒng)，并由另一名環(huán)境管理專員進(jìn)行數(shù)據(jù)校對(duì)工作，最后經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審定簽發(fā)。排污單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)校對(duì)工作主要有以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是校對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)與臺(tái)賬資料的一致性，需特別留意臺(tái)賬資料與系統(tǒng)內(nèi)置計(jì)量單位的轉(zhuǎn)換、臺(tái)賬資料項(xiàng)目與填報(bào)指標(biāo)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng);二是校對(duì)污染物產(chǎn)排量核算的規(guī)范性，重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是使用順序是否符合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用原則和有效性認(rèn)定要求;三是校對(duì)突變指標(biāo)，校對(duì)本年度填報(bào)指標(biāo)與往年的變化率，建議突變率在20%以上的指標(biāo)需要分析說(shuō)明原因，以檢查數(shù)據(jù)的合理性。

1.2 初步審核

初步審核由生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員完成，其審核工作主要有：（1）根據(jù)基層日常監(jiān)管情況和排污單位的臺(tái)賬資料，對(duì)所管轄的排污單位進(jìn)行逐家審核，主要審核其表的基本信息、基本情況、污染治理設(shè)施、污染物產(chǎn)生排放、污染防治投資情況等是否符合實(shí)際情況。（2）工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)排量核算過(guò)程進(jìn)行審核：審核污染物指標(biāo)和排污節(jié)點(diǎn)是否遺漏，核算方法、排放量計(jì)算過(guò)程是否符合要求，產(chǎn)生量、排放量結(jié)果是否合理。（3）通過(guò)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)審核功能輔助，完成對(duì)基層報(bào)表和綜合報(bào)表的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、突變性、邏輯性、合理性等的審核工作。

1.3 專項(xiàng)審核

由負(fù)責(zé)重金屬污染防治管理、大氣污染防治管理部門、固體廢物污染防治部門、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金管理部門、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理部門等根據(jù)在其部門工作中掌握的信息，分別針對(duì)涉重金屬指標(biāo)、涉氣指標(biāo)、涉固體廢物和危險(xiǎn)廢物指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收指標(biāo)等進(jìn)行專項(xiàng)審核，建議各地方基層可根據(jù)實(shí)際需要和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置相關(guān)的專項(xiàng)審核環(huán)節(jié)。

1.4 聯(lián)合審核

對(duì)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、集中式基層報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，形成本級(jí)數(shù)據(jù)后，由生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員完成對(duì)行區(qū)域宏觀審核，著重審核區(qū)域數(shù)據(jù)的變化合理性，審核不合格及時(shí)溯源基層報(bào)表核實(shí)修改。完成數(shù)據(jù)匯總審核后，由負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門牽頭，就相關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)征求本級(jí)相關(guān)部門、處室意見(jiàn)，修改完善數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.5 審定報(bào)送

由負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，將修改完善后的數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審定，并正式報(bào)送上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。

2 審核程序方案分析

2.1 可操作性分析

各基層生態(tài)環(huán)境管理部門可通過(guò)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立多個(gè)同級(jí)賬號(hào)，同時(shí)查看數(shù)據(jù)。審核可按環(huán)節(jié)設(shè)置順序進(jìn)行，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)完成審核可通過(guò)基層的內(nèi)部事項(xiàng)流轉(zhuǎn)通知下一個(gè)環(huán)節(jié)人員審核，在審核時(shí)間緊張的情況下，各部門可同時(shí)查看本部門的數(shù)據(jù)模塊提高效率，不同地方部門可根據(jù)實(shí)際需要增減環(huán)節(jié)，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。

2.2 實(shí)用性分析

各級(jí)審核環(huán)節(jié)將審核出的問(wèn)題反饋給生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，最終反饋給排污單位核實(shí)情況，屬于錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的情況責(zé)成企業(yè)整改，屬實(shí)的情況提供材料說(shuō)明。通過(guò)基層各部門環(huán)節(jié)的層層審核和嚴(yán)格把關(guān)，排污單位的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)情況會(huì)大幅減少，有助于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立基層審核程序的實(shí)用性不言而喻。

2.3 科學(xué)性分析

各級(jí)審核環(huán)節(jié)均基于臺(tái)賬資料以及生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中涉及的相關(guān)工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和比對(duì)，并依照《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》審核，所反饋的問(wèn)題具有相關(guān)的依據(jù)，且相關(guān)問(wèn)題會(huì)最終反饋到排污單位進(jìn)行核實(shí)，再進(jìn)行上報(bào)審核，使得審核程序能科學(xué)有效進(jìn)行。

3 結(jié)束語(yǔ)

完善基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核程序機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是督促排污單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，防止或糾正排污單位不報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)行為，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。雖然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)已形成一套調(diào)查制度，但要切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的價(jià)值，則基層的審核程序和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵茝V應(yīng)用和進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-07-06

作者簡(jiǎn)介：熊燕（1995-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。