探究草原生態保護存在問題及發展思路

李廣英 李曉玲

摘要：由于長期以來對草原采取過度放牧、濫墾草原、濫采亂挖草原植被與掠奪式開發、粗放式經營，同時又不投資搞草原建設，致使草原長期處于超負荷嚴重透支狀態，破壞了草原的生態平衡，使得草原退化面積不斷擴大，顯現出程度不等的生態環境問題。我們應正確看待草原生態保護中的問題，并以科學的方式予以應對。在我國可持續發展理念的指導下，應積極開展草原生態保護工作。文章對草原生態保護中的現狀及存在的問題進行了分析，并對草原生態保護提出了合理化建議。

關鍵詞：草原;生態保護;問題;發展思路

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.082

Explore the problems and development ideas of grassland ecological protection

Li Guangying1，Li Xiaoling2

（1. Qinghai Ecological Environment Planning and Environmental Protection Technology Center，Xining Qinghai 810007，China;

2.Qinghai Haihe Environmental Engineering Consulting Co.，Ltd.，Xining Qinghai 810001，China）

Abstract：For a long time， the grassland has been over grazed， reclaimed， mined， exploited and managed in a predatory and extensive way， and without investment in grassland construction. As a result， the grassland has been in a state of overload and overdraft for a long time， which has destroyed the ecological balance of the grassland， and caused the grassland degradation area to continue to expand， showing varying degrees of ecological and environmental problems. We should treat the problems in grassland ecological protection correctly and deal with them in a scientific way. Under the guidance of the concept of sustainable development in China， we should actively carry out the work of grassland ecological protection. This paper analyzes the current situation and existing problems of grassland ecological protection， and puts forward reasonable suggestions for grassland ecological protection.

Key words：Grassland;Ecological protection;Problems;Development ideas

1 草原生態保護中的現狀及存在的問題

1.1 草原生態保護現狀

1.1.1 產草量提高

由于前期對草原資源開發過度，致使草原植被銳減。在國家相關治理措施的實施下，草原植被逐步增多，產草量相應提升。雖然取得了一定的效果，但草原生態環境仍然面對諸多現實問題，要加大環境治理力度，鞏固現有成果，嚴防生態環境出現反彈跡象，采取科學有效的草原生態保護措施，堅決打贏草原生態保衛戰。

1.1.2 載畜量提升，超載現象較少

我國經過多年來的不懈努力，草原生態得到了顯著改善，載畜量提升速度較快。但其中同樣隱藏著一定的問題，如載畜量年增長率長期處于低位徘徊狀態，使得草原超載現象較少。從中可以得出以下結論：當前我國的草原生態正處于逐步恢復期，雖然發展速度較為緩慢，但具備較為樂觀的發展前景。因此，國家要加強草原畜牧業的監督及管理工作，使草原生態早日得到全面恢復。

1.1.3 草原災害面積減少

草原由于面積廣闊，草類植物及野生動物數量較多，容易出現草原災害。在草原災害中，鼠災及火災對草原生態造成的影響最為顯著。在國家大力整治下，草原鼠災的面積正在呈現出逐步下降的趨勢。火災發生次數得到了控制，但總體過火面積仍然居高不下，牧民的防火意識普遍不高。

1.1.4 草原破壞情況嚴重

隨著國家加大了對草原違法案件的懲治力度，使得相關案件數量下降明顯。但從整體效果來看，仍然存在嚴重的破壞草原現象。執法部門應積極研究案件特點，制定出強有力的反制措施，堅決打擊破壞草原的違法行為。

1.2 草原生態保護中存在的問題

1.2.1 經濟發展與草原生態保護之間的矛盾

由于經濟發展與草原生態保護之間存在一定的矛盾性，在經濟利益的驅使下，使草原生態遭受到了嚴重破壞。造成此種狀況的原因主要如下：首先，缺乏對草原生態功能的認識。在傳統思維中，草原僅僅作為生產資料存在，并不承擔其他功能，致使人們僅追求草原的產量，忽視了草原自身的生態平衡功能，造成草原出現大范圍的退化及土壤問題。其次，礦產開采工作給草原生態帶來了嚴重傷害。草原深處存在大量的礦產，為更好地利用這些寶貴資源，礦業部門加大了開發力度。但由于開采過程中忽視了生態保護工作，致使草原遭受到了極大破壞，草原面積不斷減少，生態失衡問題較為嚴重。加之采礦時產生了大量的工業廢水及殘渣等，并在運輸過程中產生較多的粉塵，這些都對草原生態產生了巨大威脅。最后，沒有做好長期規劃。經濟發展與草原生態保護之間未能制定出合理的長期規劃，在重視經濟發展、忽視生態環境保護的狀況下，草原環境污染進一步加重。

1.2.2 農牧民生產與草原生態保護之間的矛盾

我國為鼓勵農牧民擴大草原種植面積，制定出了獎補政策。由于農牧民的人均草原面積較小，在補貼標準較低的狀況下，農牧民參與草原種植的積極性普遍不高。另外，由于農牧民從事第三產業的渠道受限，農牧民往往通過擴大畜牧養殖數量提高自身收入，造成過度放牧等情況嚴重，不利于開展草原生態保護工作。

1.2.3 環境監管及科技創新能力薄弱

草原監管涉及多個相關部門，各部門之間的權責較為模糊，信息資源不能共享，執法人員專業素質較低，使環境監管不能真正發揮出應有的作用。加之草原產業的科技創新能力不足，造成草原生態保護工作落后，缺乏必要的先進設備。

2 草原生態保護的發展思路

2.1 建立起完善的草原生態保護制度

草原生態保護是一項系統性工程，應全方位考量其中的關鍵因素，采取多項嚴格有效的生態保護制度。首先，在草原生態保護重點區域實行差異化的管理方式。不能僅將區域內的經濟增長率作為政績考核內容，應把生態環境改善情況放在首要位置。還要大力實施草原轉型與產業結構調整措施，針對不符合可持續發展理念的企業應責令其限期改正，將草原生產型經濟轉變為生態主導型經濟。其次，建立起嚴格的草原開發準入制度。通過仔細核查草原生態系統的承載能力及生態現狀，采取科學的草原開發策略，控制好容易對環境造成嚴重污染的礦產業、能源化工業等項目建設工作。最后，制定出完善的環境評價機制。要將農牧業及種植業均納入環境評價系統之內，建立起規劃與項目環評之間的聯動機制，對于未能通過環評的企業應限期整改，制定出高標準的環境清潔條件，通過建立起全方位的草原生態保護制度，促進草原生態保護事業的進步。

2.2 開展合理的圍欄建設

畜牧業是草原經濟的重點產業，圍欄在畜牧業中發揮出了顯著作用。圍欄的主要作用為明確草場使用權，避免農畜丟失。隨著農場保護的實際需要，現階段已開展圍欄育草的方式，使草地充分發揮出自身修復能力。在開展圍欄育草的過程中，應依據各地草場的退化程度確定出具體方式，切不可采取“一刀切”的方法。如未能制定出有效的措施，不僅不能實現植被修復的效果，甚至還會對草原生態環境造成更為嚴重的破壞。應按照實際情況，采取圍欄封育及人工培育的雙重方式，促進草原生態環境的進步。

2.3 提升科技創新能力

要在已顯現出一定沙化趨勢的草原區域實施圍欄封育策略，避免過度放牧，做好植被稀疏區域的補種工作，使草原植被盡快恢復至正常水平。在此過程中，應始終將科技創新作為實施重點，加大草原退化及土壤沙化的研究力度，在環境治理中采用新技術、新材料，使科學技術真正成為草原經濟與生態保護的支撐，提升農牧民的收入水平。

2.4 加快草原確權工作進度及引導農牧民的生產行為

草原確權承包是調動農牧民種植積極性的有效手段，應全力做好草原確權工作，維護農牧民的合法利益不受侵害。通過積極宣傳草原確權及其他法規政策，使廣大農牧民能夠充分了解到涉及草原方面的法律法規。要將草原生態獎補政策作為宣傳重點，使農牧民深刻認識到草原經濟的重要性，自覺參與到草原種植之中。全方位統籌農牧區的生產生活狀況，將生態保護與生產生活有機融合，按照區域的不同情況，分別實施針對性極強的策略，使草原生態保護工作實現可持續發展。

2.5 完善農牧民補償措施

由于開展草原生態保護會較多的涉及農牧民的切身利益，政府相關部門應在經濟層面予以合理補償。要依據草原生態工程實際狀況及農牧民受到的影響情況，制定出合理的補償標準。要站在農牧民的立場制定補償方案，切實維護農牧民的合法權益。政府相關部門應重點考慮到生態工程項目對農牧民造成的影響，制定出科學合理的補償規范，確保補償款發放到位。要通過詳細考察草場生態環境現狀，制定出符合現狀要求的治理方案，將補償款采用貨幣現金的方式發放至農牧民手中，將農牧民的經濟損失降至最低。

2.6 加大信貸金融支持力度

農牧區的經濟發展水平相對落后，農牧民的經濟來源有限，如全面實施草原生態保護工作，勢必會給保護區內的農牧民造成巨大的經濟壓力，使農牧民生活受到嚴重影響。在此種狀況下，國家金融機構應積極向農牧民提供優厚的信貸政策支持。當前我國的金融機構對農牧民的扶持力度較低，僅有極少數商業銀行開展了此項業務。據此，金融機構應適時轉變觀念，積極向農牧民開放信貸通道。國家應積極參與到信貸金融扶持之中，給予商業銀行一定的政策支持，建立起國家、地方、農牧民三方之間的投資體系，確保草原生態保護資金到位。

2.7 完善監管體系

草原生態保護作為一項系統性工程，涉及較多環節。要在國家層面建立起完善的法律法規制度，使草原生態保護工作有法可依。監管部門要認清自身定位，合理優化內部組織結構。監管部門還應建立起一支專業素質過硬、業務能力極強、敬業精神極佳的草原生態保護隊伍，為草原生態保護工作提供必要的人才支持。要在日常工作中加強工作人員的培訓力度，嚴格考核程序，只有經過考核方可從事生態保護相關工作。

2.8 加快草原生態保護的系統性建設

由于我國對草原生態保護工作日益重視，在建的此類環保項目眾多。但由于眾多項目均為獨立的個體，相關部門在建設初期并未考慮到生態保護工作的整體性，使得這些環保項目功能重疊，系統性較差。對此，應綜合改革各個環保項目，將其有機整合為綜合性系統，使項目之間形成密切聯系，充分發揮出環保項目的作用。

2.9 加強相關政策法規宣傳

為使農牧民進一步了解到國家相關政策法規，應建立起日常的宣傳教育制度。要定期向農牧民宣傳防火減災相關知識，加強農牧民的安全生產及生態保護意識。還應組織農牧民利用業余時間學習生態環境保護的相關知識，使其能夠充分認識到生態保護的重要性及對自身產生的影響，從而自覺維護草原生態保護工作。另外，要加大對草原違法行為的打擊力度，要對造成重大環境污染的個人及企業依法懲處，建立起遵紀守法的良好社會氛圍。要深入到農牧民的生活之中，針對其生產生活中出現的具體問題予以解決，并對農牧民在政策法規等方面的困惑給予準確解答。

3 結束語

草原生態保護關系到我國的經濟發展及環境保護工作，具有極為重要的現實意義。要制定出完善的法律法規，嚴厲打擊涉及草原生態保護的違法亂紀行為。另外，國家要加大草原生態保護的補貼力度，將農牧民的損失降至最低，實現草原生態保護工作的可持續發展。

參考文獻

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收稿日期：2020-09-06

作者簡介：李廣英（1973-），女，漢族，本科學歷，高級工程師，研究方向為生態環境保護和環保技術服務。