論“三線一單”在規劃環評中的應用及對項目環評的指導意義

季娜 楊瑞靈

摘要：文章以“三線一單”概述為入手點，對規劃環評中“三線一單”的生態保護線、環境質量底線以及負面清單等應用方法予以分析探究，闡述“三線一單”對項目環評的指導意義，進而推動我國社會的快速發展和進步。

關鍵詞：三線一單;規劃環評;指導意義

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.003

On the application of “three lines and one sheet” in planning eia and its guiding significance to project eia

Ji Na1，Yang Ruiling2

（1.Hebei Anyi Environmental Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang Hebei 050800，China;

2.Hebei Zhengrun Environmental Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang Hebei 050051，China）

Abstract：Based on the summary of “three lines a single” for the starting point， the “three line a single” in planning eia line of ecological protection and environmental quality of the bottom line as well as negative listing to analysis to explore the application method，this paper “three lines in a single” of project eia guiding significance，thus to promote the rapid development of our society and continuous improvement.

Key words：Three lines one single;Planning environmental assessment;Guiding significance

國家“十三五”規劃文件中提出環評改革，其改革思想主要是以改善環境質量為核心，通過全面實施環評，改革環評體制，構建以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及環境負面清單等應用措施，從而有條不紊地對環評予以創新，促使規劃環評有一個全面系統的轉變。

1 “三線一單”概述

“三線一單”中的生態保護紅線屬于強制性的保護方式，其主要原因是生態空間以及生態功能存在一定特殊性，需要采用強制性保護措施，并依照當地區域生態環境發展現狀予以保護，促使生態環境健康良好的發展。環境質量底線則是對我國的大氣、土壤、水等環境質量目標予以環境質量改善過程中最基礎性準線[1]。“三線”中資源利用上線主要是對在社會發展過程中對資源使用與消耗一個上線。

總的來說，“三線一單”中“三線”指的就是生態保護紅線、環境質量底線以及資源利用上線，而“三線一單”中的“一單”則是指環境準入負面清單，根據社會發展過程中的環境與資源實際情況，列出限制或者是禁止的清單。具體如下：

（1）生態保護紅線指的就是在生態空間范圍之內，要對具有重要生態功能的區域實現強制性的保護措施。

（2）環境質量底線指的就是國家為各種資源設置質量管理目標，作為我國環境保護和環境改善的標準。

（3）資源是環境的載體，要對各種資源進行充分合理的利用，保證對自然資源的利用率控制在合理范圍之內。

（4）最后這“一單”就是在“三線”的基礎上，以清單的方式列出相關要求。

2 “三線一單”在規劃環評中的應用方法

2.1 論證所評價規劃與上層次規劃環評的符合性時“三線一單”的應用

在規劃環評中論證該規劃與上層次大規劃環評符合性時，可采用“三線一單”對照法析該園區的土地利用規劃、規劃產業定位及產業規模等與上層次大規劃是否相符。

在生態保護紅線中，符合性分析內容包括對照上層次的大規劃，分析本次評價的規劃區域是否涉及具有特殊重要生態功能的區域，比如說：森林公園、風景名勝區域等等。改進措施：應該提出相應的調整本次評價規劃區土地利用規劃建議以及相應的措施。

在資源利用上線中，符合性分析內容包括分析論證能源、水資源的來源以及資源使用量是否滿足規劃實施的需求，改進措施：如果本次評價的規劃區域屬于資源嚴重缺乏的區域，那么就應該提出建議提升該區域資源重復使用的頻率，以達到節約資源的目的和效果。

在環境質量底線中，符合性分析內容包括：對規劃區內外的環境現狀進行質量檢測，不斷分析規劃區周圍的地表水環境、地下水環境以及其他環境因素的質量是否滿足相關要求;通過對各種環境影響因素的評測，分析該規劃實施之后各個環境因素是否能夠滿足要求。改進措施：如果在對環境質量檢測中出現了超標的問題，就應該針對環境破壞提出相應的優化策略;如果在相關規劃實施之后，依然出現了環境因素無法和環境功能區匹配的情況，那么就需要減少污染的排放量，使其滿足要求。

在負面清單中，符合性分析內容包括把本次評價規劃定位和上層次的產業定位進行對比，分析得出結論。改進措施：如果在這次產業規劃定位評價過程中有屬于上層次規劃產業中限制類型的，就需要進行及時調整。

2.2 如何科學制定所評價規劃環評中的“三線一單”

想要為下層次建設項目打造良好的基礎，為其提供具有科學性和合理性的相關依據，就必須要建立規劃環評“三線一單”。就目前情況來看，在規劃環評“三線一單”的制定過程當中，仍然還處于初級研究階段。下面以編制某地區的報告書對制定“三線一單”做出了分析，提出了相關策略。

2.2.1 制定科學合理的生態保護紅線

隨著社會經濟飛速發展，生態功能區域變得越來越敏感脆弱。針對這種情況，我國應制定科學合理的生態保護紅線，只有這樣才能更好地保護自然生態功能，促進國家經濟的長久穩定發展，對生態環境空間予以嚴格保護，當前，各省市在國家“十三五”規劃的要求下，積極開展生態保護紅線工作，并根據各省自身實際情況制定其紅線方案計劃。在制定生態保護紅線過程中，需要對當地的土壤、氣象以及水資源等情況大量數據為基礎[2]。為此，“生態保護紅線”中的相關文中明確提出，生態保護紅線方案應于根據該區域的實際情況劃出相關區域，根據規劃環評中提出的土地利用規劃范圍為準則，分析當前規劃的區域是否屬于相關文件闡述的禁止開發區域，明確禁止開發的生態空間區域的相關資料數據。當前，生態環境功能區劃分為重點生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區以及生物多樣性保護優先區，相關部門在劃分這些區域時，應對當前劃分區域涉及范圍予以核對檢查，了解掌握維持生態系統結構以及生態環境功能的意義，并在此基礎上，對社會建設項目用地給予嚴格管控，禁止建設項目用地破壞自然生態用地。

2.2.2 制定科學合理的資源利用上線

“三線一單”中資源利用上線中所包含的資源主要有土地資源、能源資源以及水資源。資源利用上線主要是針對各種產業而設的，是各種產業規劃、定位以及規模合理性的重要參考依據。對于類似高新技術產業這種特定性的中規劃區而言，資源配置的多少主要來自上層次的規劃利用安排，也就是說資源利用上線是根據水資源利用上線、能源利用上線以及土地資源利用上線組合在一起形成了資源利用上線。倘若水資源超出了正常使用范圍，致使地下水資源超過最大利用度，最終則會導致水資源存在重大缺口。這就需要水利部門根據本地上游與下游水資源特點進行調度，針對該種情況制定科學合理的用水制度，保證水資源二次利用。

2.2.3 制定科學合理的環境準入負面清單

“三線一單”中的“一單”指的是環境準入負面清單，在制定準入負面清單時，應根據規劃產業定位、規模以及規劃環評計算出產業規劃區資源上線、環境總量等相關要求還要根據規劃產業以及規模制定出具體的準入清單。在制定準入清單時應根據規劃文件明確規劃產業類型，繼而得出該產業土地使用得出的經濟利益，依照土地資源供應量、水資源量以及環境總控制量等上線要求，以此限制生產規模要求，同時還要限制該產業的污染上線要求，確保該產業生產出來的產品類型符合規劃產業定位要求，使其達到國家清潔生產水平。在工業用水方面，應根據水資源以及當地水資源容量，控制好水資源使用量以及排水量，設定好工業用水的重復利用率，保證該產業固廢綜合利用率以及危險廢物處置率符合環境保護規劃指標。另外，在制定負面清單時，地方政府應依照規劃區發展性質以及產業周邊環境需求，為企業建設選擇適宜的建設用地，并提出具體性禁止入園的產業負面清單，如：任何不符合規劃的農林牧漁產業予以禁止，制造行業禁止污染較為嚴重的電鍍、噴漆等工藝進入。

3 “三線一單”對項目環評的指導意義

隨著環評改革不斷完善，環評管理減負配套修訂設置也予以啟動，與之相配套的導則修訂本也相繼頒布執行。規劃環評中的“三線一單”對項目環評具有極為重要的指導意義，在一定程度上對項目環評做好既“瘦身”又不“弱身”的效果[5]。在“三線一單”應用過程中，應將上層規劃環評數據為參考性依據，確保所有產業項目能夠順利得以實施。任何產業項目在實施過程中，必須符合“三線一單”提出的各項要求，然后在對該產業項目的大氣、水、土地等資源予以充分分析，做好科學合理的產業項目布局，這樣才能夠最大程度上保證資源的合理應用，避免出現自然資源枯竭的現象，也能夠不斷加深當地人民環境保護的思想意識，只有按照“三線一單”中的要求來開展各項工作，才能夠減少工廠對環境污染的排放，把生產經營活動對環境的破壞程度降到最低，從而保證當地生態環境不被污染，也能夠從另一方面推動產業項目的綠色發展，通過人與自然和諧相處的方式來推動社會經濟長久穩定發展，這也符合我國可持續發展的戰略目標。

4 結語

“三線一單”在環境管理中愈發正規，并且符合我國環評改革方向。為此，在規劃環評中科學制定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及環境負面清單的“三線一單”，避免各產業項目在建設生產過程中出現水污染、大氣污染以及土壤勿讓等能源消耗問題，保證當地經濟發展與生態環境保護相互協調發展，在保證當地區域生態環境得以有效改善的同時，社會經濟也能長久穩定發展。

參考文獻

[1]劉冬，臘孟珂.規劃環評中的“三線一單”應用探索[J].污染防治技術，2019，32（06）：48-50+61.

[2]王嬌，周陽.“三線一單”在工業園區規劃環評中的應用研究[J].環境與發展，2019，31（05）：13+15.

[3]張宇，謝飛，姜磊娜，等.“三線一單”在產業園區規劃環評中的應用探討[J].環境與發展，2019，31（02）：12-13.

[4]林浩.淺談三線一單、排污許可在規劃環評中的應用[J].化學工程與裝備，2018（08）：356-358.

[5]陳派超.論“三線一單”在規劃環評中的應用及對項目環評的指導意義[J].環境與發展，2017，29（08）：46-47.

收稿日期：2020-09-15

作者簡介：季娜（1988-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為規劃環評和建設項目環評。