淺談湖南省地方法規清理中的“放管服”改革

王年茹

摘要：“放管服”改革是我國新時代簡政放權、不斷實現國家治理能力現代化的重要推手，地方立法中的“放管服”改革同樣意義重大。此次湖南省地方法規清理活動密切聯系自身實際，對不符合時代發展要求的法規進行大刀闊斧地修改、清理，正是“放管服”改革精神中“放”的集中體現，同時也是積極發揮地方立法機構主動性的重要體現。

關鍵詞：法規清理;放管服;改革

一、概述：從“放管服”改革本身談起

2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念。[1] “放管服”改革作為轉變政府職能的重要推手，簡政放權、放管結合、優化服務三步齊頭并進，能更好地處理政府與市場的關系，不斷優化我國營商環境，以此市場活力和創造力得到激發，經濟建設取得長遠發展。“放管服”改革也是保障良法善治的重要舉措，“放管服”能夠破除體制障礙，激發市場活力，為廣大人民群眾提供更多便利，其改革精神不僅體現在行政事務管理事務中，也體現在法規清理工作中，并發揮著不可替代的作用。

二、“放管服”改革在法規清理中的具體體現——湖南省地方性法規清理中的“放”

“放管服”改革包括簡政放權、放管結合、優化服務，但并不是這三項改革的簡單相加，各干各的，而是一個有機的整體，是放、管、服三管齊下、協同推進的一套改革“組合拳”。[2] “放管服”的首先一點就是要大力簡政放權，把該放的權放到位，這樣才能激發市場主體活力，并使政府從審批發證中抽身，集中力量做好市場監管和政府服務。此次湖南省法規清理正是緊緊圍繞“放管服”改革精神進行，修改包括《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南風景名勝區條例》《湖南省林業產品質量安全條例》、《湖南省植物保護條例》、《湖南省飲用水源保護條例》等在內的共21部地方性法規。

三、湖南省地方法規清理中堅持“放管服”的原因及其意義

（一）科學立法，符合法治統一。治國、善治，法律先行，但是法律規范具備并不代表所有法律規范文本與其內容相契合， 法律法規要切實做好與國家政治經濟政策緊密結合，必須始終堅持立法先行，堅持按照程序立法。地方性法規的修改清理工作是立法行為的組成部分，科學立法就是要切實做到因地制宜，以實踐效果檢驗立法標準，對不符合實際要求的相關法規及時進行修改和清理。為保障行政立法的工作質量，必須對相關法律行政規范標準體系內容進行綜合清理，即認真考察相關法律法規的具體實效性，對不符合我國社會經濟發展的實際需要的內容及時修改、及時清理，以此整個地方法律行政規范制度體系的執行質量才能得到提升，地方性法規才能得到更好遵守。

（二）符合立法執法司法守法統一的要求。地方性法規的統一清理對于整個國家依法治國的戰略全局發展具有重要推動作用，包括如何保證規范立法、推動規范司法、保障執法與守法的有效融合。法治的生命和法律的權威依賴于法律的有效貫徹和強制實施，但是在法治主義社會制度建設發展過程中，尤其在許多地方性政律法規法制實施的過程中，存在有法不依、執法不嚴、違法不究等突出問題，其中原因主要在于其法律行政規范之間存在沖突，過時的行政法律規范與人民日常生活的價值觀念沖突，嚴重影響日常執法、司法活動。

（三）符合改革開放的實際要求。立法屬于上層建筑，上層建筑應當順應經濟基礎，經濟基礎發生變化，上層建筑也應當作出相應變革，因此在我國，立法工作也應當服從于改革開放與經濟發展。隨著社會主義現代化建設的不斷推進，改革開放的實際情況發生了變化，原來的地方性法規經過一段時間的實施以后，已經落后于新的發展形勢，落后于改革開放的實際需要。因此為了緊跟時代發展潮流，著眼大局，應當不斷調整和完善地方立法，對當下的地方性法規及時進行清理修改工作。

（四）契合我國社會主義核心價值觀 。全面深化改革是一項復雜的系統工程，不僅要立場堅定、方向正確，而且要堅持科學方法，地方性法規清理亦是如此。只有堅持歷史唯物主義基本原理和方法論，堅持運用辯證唯物主義基本原理和方法論，更好認識規律，更加自覺堅持和運用馬克思主義的立場、觀點分析問題，解決問題，才能更好預見事態發展，有效增強各項工作的原則性、系統性。此次湖南省地方法規清理能夠準確地體現出我國的方法論改革精神。

四、做法

（一）堅持科學立法

堅持尊重科學清理立法的社會清理工作原則，就關鍵在于它的清理立法工作中需要充分強調尊重和切實體現社會客觀規律。當前社會，社會經濟發展迅猛，多元價值觀碰撞激烈，這給一些地方立法活動帶來巨大社會挑戰，地方性立律法規不能及時準確適應經濟社會的市場經濟體制發展總體狀況，導致一些部門地方性立律法規的執行立法工作質量不高，可操作性意識不強，與相關法律法規實施過程銜接能力不足。因此，堅持實行科學民主立法的統一清理工作原則，就可以要求實行地方性紀律法規統一清理業務機關在統一清理的工作過程中需要統籌好政府上下級之間、各職能部門之間的紀律法制法規統一清理工作，及時調整清理與我國經濟建設發展不相適應的法規內容;不斷加強行政清理執法工作與社會司法、執法、守法之間的有效銜接;對依法清理后的案件進行充分闡明說理等。總之，科學開展地方性行政法規清理工作對檢驗地區法規清理質量、清理效果意義重大。

（二） 堅持民主立法

立法工作要一切為了人民，一切依靠人民。這不僅在十八大中有明確體現： “推進科學立法，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，完善中國特色社會主義法律體系”，新版中修訂的《立法法》也同時新增了”堅持立法公開”的基本內容。堅持民主立法的行政法規文件清理工作原則主要特點體現在以下三點：一是法規清理工作過程陽光、公開、透明。這充分保證了廣大公民對我國地方性行政法規法律清理從制定實體內容到實施程序上的民主知情權，有利于廣大公民群眾能充分及時獲取相關法規法律清理相關信息，了解相關法規法律清理實施進程，監督相關法規法律清理制度實施;二是保證公民有序參與，人民公眾有序自愿、有序參與地方清理工作是我國實現民主政治的重要體現，不僅能有效提高法規立法清理質量、推動相關法律清理實施，而且能增強廣大公民群眾對立法清理制度的政治認同感。三是此次清理的具體內容要充分體現廣大人民意志。廣大人群眾的根本利益是法規文件清理工作的根本出發點和落腳點，是維護地方長治久安的本質要求。

參考文獻

[1]包恒.關于深化基層“放管服”改革的思考[J].公共管理，2020，（1）：60

[2]沈榮華.推進“放管服”改革：內涵、作用和走向[J].中國行政管理，2019，（7）：15