城市綠化管理政策執行偏差及提升路徑研究

騰越 瑋璇 王天嬌

摘要：城市綠化作為城市基礎設施建設的一部分，是一個城市發展境況的象征，也是市民幸福生活指數的一項重要指標。本文通過隨機抽取X市市民進行問卷調查，分析發現目前X市存在的實際問題，針對實際情況以政策執行角度分析原因并對糾正城市綠化管理政策執行偏差提出相應對策。

關鍵詞：政策執行;綠化管理;執行偏差

我國正處于工業化中后期，城市的迅速發展導致了各種“城市病”的出現，城市生態環境對市民的身心健康影響至深，綜合性的城市綠化管理也越來越重要。2017年我國修訂《城市綠化條例》把綠化管理明確到具體的政府部門，將綠化管理作為服務人民生活的一項重要措施。隨著國家城鎮綠化管理相關政策的出臺，內蒙古自治區在2015年發布了《城鎮綠化管理辦法》，此管理辦法一直沿用至今。

1? X市綠化管理存在的問題

X市位于內蒙古自治區，共有17萬余人口。人均城區公園綠地面積為17.9平方米，綠化覆蓋率為36.1%，動植物資源多樣，草原類型齊全。經過調查分析，X市城市綠化管理存在著部分綠化植物與當地生態發生沖突、頻繁修改綠化帶給居民生活帶來不便、綠化養護不當容易引發安全問題、綠化管理專業性不足、綠化建設過程丟失地方特色等問題。

2? X市綠化政策執行偏差原因

2.1政策執行“一刀切”

政策執行“一刀切”是一種不顧執行對象、政策環境等具體實際，試圖通過簡單化方式推進政策執行，以致效果偏離政策目標并產生不良后果的政策失靈現象。在制定實際城市綠化建設方案時，X市相關部門工作人員缺少與當地具體情況相結合，有的放矢，依據實際情況為城市發展制定與現實情況相符合的綠化方案。更多的是盲目的與其他城市進行跟風攀比，錯用其他城市的成功經驗，缺少一切從實際出發的積極措施。導致引進植物與當地生態發生沖突，產生“地方病”、生物入侵等現象，給城市居民生活造成困擾。

2.2政策執行部門掣肘

城市綠化管理與城市道路規劃密不可分，在進行綠化設施建設前應充分考慮社會發展，以超前性視角統籌考慮市政工程改造工作。在X市城市規劃中，頻繁修建道路、修改綠化帶成為常態，栽種的植物因為道路拓寬的需要而被連根拔起的場景也是屢見不鮮。雖然同屬市政部門的工作，但是負責道路維護的部門和城區綠化的部門卻不能做到協調共治，在重復的工作上浪費資源，增加政府成本的同時影響居民生活。

2.3政策執行制度形式化

執行制度的形式化會導致執行行為的形式化。經過層層會議的傳達以及層層文件的貫徹，上級政府頒布的政策的效用被逐漸削弱。形式化的執行模式扎根在官僚制度中，執行過程被簡化，取而代之的是墨守成規的執行方式。X市轟轟烈烈的綠化活動充分貫徹了上級精神指示，落實文件要求。政策出發點是好的，在執行過程中卻發生了偏差。表面上城市綠地覆蓋率在近些年呈現陡然增長，居民生活環境得到改善，但是在現實生活中沒有解決居民面對的生活問題。

3? 提升路徑

3.1協商互動，具體問題具體分析

“一刀切”的政策都是懶政。在進行城市綠化管理首先需要堅持合理科學的綠化方案，避免在建設與管理的過程中造成不必要的人力、物力、財力等的浪費，保證取得良好的綠化建設效果。因地制宜考量城市發展需要，采取城市綠化可行性措施，豐富草原城市的文化內涵。科學規劃，從長遠的角度進行考慮，增加建設規劃的超前性，考慮市民生活發展需要，充分發揮城市綠地的生態平衡作用，保證市民的身心健康發展。

3.2協調共治，優化公共政策執行環境

突出城市特色，塑造個性道路景觀。政府在對道路進行規劃管理前應該綜合考量城市發展前景，做到科學管理，有針對性、重點性地開展道路建設管理工作，處理好綠化設施建設與道路建設規劃的關系。協調共治，促進綠化建設與交通建設的共同發展，滿足市政管理的科學規劃要求。在綠化設施的改良過程中采取科學方法，既要解決迫在眉睫的問題，也要擁有遠見性，避免綠化設施的頻繁改動，確保市政綠化建設的良好運行和發展。

3.3以人為本，加強綠化管理的公眾參與

城市綠化管理面向城市全體市民，其服務性之廣決定了工作難度之大。促進政府市政管理工作質量的提高更應該注重人民群眾的作用，讓人民群眾參與到綠化管理建設中，實現全民獻策，全民監督的健康發展規則。政府要建立成熟的公眾參與機制，對于城市綠化管理要多聽群眾之言，鼓勵群眾踴躍發言。多方式為群眾提供參與渠道，建設群眾與政府協調管理的良好機制，促進形成公眾積極參與社會治理的局面，進而爭取到更多的社會認同和社會支持。

4? 結語

在城市綠化過程中，照搬他人的成功經驗是遠遠不夠的。結合當地生態發展，保護當地生態平衡，依傍得天獨厚的自然環境建設生態文明城市，促進城市可持續發展，保障人民物質文化生活水平基本需要與良性提高，才是城市綠化的出發點和應有的落腳點。

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