科技創(chuàng)新政策沖突成因分析

劉春善 王冠

摘要：科技創(chuàng)新政策對于促進(jìn)國家科技創(chuàng)新發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。本文從科技創(chuàng)新環(huán)境、中央與地方之間的利益博弈、科技創(chuàng)新政策制定主體等三個方面分析了科技創(chuàng)新政策沖突的形成原因，并提出了及時清理與更新科技創(chuàng)新政策、、明確中央與地方科創(chuàng)管理職能、完善科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制等相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;政策沖突;利益博弈

1引言

在新的發(fā)展時期里，我國逐漸意識到科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，相繼出臺了一系列的政策方針，其中的科教興國戰(zhàn)略的實施效果是顯而易見的。但在這些科技創(chuàng)新政策所獲得的成果背后，我國中央及地方政府在制定、監(jiān)督和執(zhí)行這些政策時還存在著諸多問題，如科技創(chuàng)新政策的沖突問題，這包括了中央與地方政府之間政策的沖突、同層級政策之間的沖突等等[1]。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技創(chuàng)新則是提升生產(chǎn)力的重要手段，基于此，本文就科技創(chuàng)新政策沖突的形成原因進(jìn)行了分析。

2科技創(chuàng)新政策沖突的形成原因

2.1科技創(chuàng)新環(huán)境多樣化與復(fù)雜化

科技創(chuàng)新政策是在一個多樣化與復(fù)雜化的環(huán)境中制定的，多樣化的環(huán)境指的是當(dāng)前的科技創(chuàng)新兼容并包，其瞄準(zhǔn)的是國內(nèi)外的先進(jìn)科技，而科技創(chuàng)新政策的內(nèi)容也是基于此而制定和實施的，這些最終形成了一個多角度和多層次的科技創(chuàng)新政策體系。同時，科技創(chuàng)新政策的目標(biāo)重實踐而輕理論，當(dāng)理論難以為實踐提供指導(dǎo)作用時，各個層次科技創(chuàng)新的發(fā)展就會存在不協(xié)調(diào)性。由此可以發(fā)現(xiàn)，在多樣化與復(fù)雜化的環(huán)境中制定的政策，很難完全兼顧到各層次和各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新發(fā)展，如果想要完全兼顧，就可能出現(xiàn)政策沖突的情況。

2.2中央與地方之間存在利益博弈

在以往的各種政策制定與實施中，中央政策與地方政策之間存在沖突的情況時有發(fā)生，而科技創(chuàng)新政策的沖突亦是如此，究其原因是中央與地方之間存在利益博弈。從中央政府方面來說，中央制定的政策更注重長遠(yuǎn)發(fā)展，在政策實施后穩(wěn)步推進(jìn)，因此對于短期效益重視程度相對較低。從地方政府方面來說，官員們在任時間一般為五年，大部分都會著眼于政策的短期發(fā)展，以充實自己的政績，不會行“前人栽樹，后人乘涼”之事[2]。兩者政策目標(biāo)與利益取向均有所差別，最終制定的科技創(chuàng)新政策也就可能南轅北轍。

2.3科技創(chuàng)新政策制定主體比較多

科技創(chuàng)新政策包括了科技創(chuàng)新資金分配、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化等多個方面，而這些內(nèi)容會涉及到財務(wù)部、教育部、商務(wù)部、中科院等多個部門，因此在科技創(chuàng)新政策制定時需要對這些部門的情況加以考量，其政策制定難度可想而知，出于平衡多方利益的考量制定出的政策互相沖突也就不難理解[3]。此外，科技創(chuàng)新政策的制定與執(zhí)行部門也是有所不同的，如果政策實施成本大于收益，執(zhí)行部門可能就會互相推諉，導(dǎo)致政策沖突。

3科技創(chuàng)新政策沖突的解決對策

3.1及時清理與更新科技創(chuàng)新政策

在多樣復(fù)雜的政策制定環(huán)境中，存在著諸多因為科技發(fā)展而失去適應(yīng)性的科技創(chuàng)新政策，這些政策的存在不僅加大了政策實施成本，還會對新發(fā)布的政策實施造成阻礙。要解決這個問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時清理與修訂科技創(chuàng)新政策。首先，要定期對過往發(fā)布的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行研讀，并對其中不合理的條款予以修訂或者廢止。其次，中央各個部門可以對地方政府的科技創(chuàng)新政策制定與實施情況進(jìn)行審查，對于地方政策存在沖突之處，要督促相關(guān)部門限期整改，或者處于廢止。

3.2明確中央與地方科創(chuàng)管理職能

中央與地方之間在科技創(chuàng)新政策中存在沖突的問題，源于兩者利益目標(biāo)的相左，而要想政策能夠因地制宜地實施，中央又不得不放寬政策制定權(quán)力。因此，想要改變這種現(xiàn)狀并非是收回權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)明確中央與地方的科技創(chuàng)新管理職能。從地方政府的政策制定與實施目的上來看，其政績考核指標(biāo)為科技創(chuàng)新成果，如果能將指標(biāo)改為科技創(chuàng)新的執(zhí)行力度、資金使用效率、政策成果等綜合考核指標(biāo)，就可以有效提高政府對科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行力度。

3.3完善科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制

科技創(chuàng)新政策要想得到有效的實施，就需要協(xié)調(diào)好各方的利益，這就需要完善科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在制定政策的過程中，一方面，各個部門之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通和綜合協(xié)調(diào)，并對所制定的政策進(jìn)行理論論證和試點等實踐工作，力求降低各政策之間的沖突。另一方面，要加強(qiáng)對各個政策制定主體的約束力，比如刻印引入第三方來對政策進(jìn)行一致性評估，并對通過評估的政策實施進(jìn)行監(jiān)督，為最終制定的政策得到有效實施提供保障。

4結(jié)論

科技創(chuàng)新政策為我國的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但當(dāng)前的科技發(fā)展速度可以說是日新月異，而科技發(fā)展環(huán)境和模式也隨之改變中，這就會導(dǎo)致一些原本具有時效性的科技創(chuàng)新政策喪失其本來作用，還可能與新的科技創(chuàng)新政策出現(xiàn)沖突。此外，中央與地方政府之間的利益博弈以及科技創(chuàng)新政策制定主體多元化等問題亦是科技創(chuàng)新政策沖突的形成原因，找出這些原因并思考對應(yīng)的解決之道，對于改善沖突問題、推動科技創(chuàng)新發(fā)展有著積極的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]孔凡義，楊小龍.科技創(chuàng)新政策沖突與統(tǒng)籌路徑研究[J].沿海企業(yè)與科技，2018（6）：9-13.

[2]溫正胞.我國高校科技成果轉(zhuǎn)化過程中的價值沖突與協(xié)調(diào)[J].教育發(fā)展研究，2019，39（Z1）：14-22.

[3]賀德方.對構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系的幾點思考[J].智庫理論與實踐，2016（4）：1-4.