民族地區教育阻斷貧困代際傳遞的實證研究

張海燕 陳付芳

摘要：習近平總書記強調：扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子接受良好教育，是扶貧重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，教育是總書記開出破除貧困的重要良方。甘孜州經濟發展落后，教育體制不健全，受信仰、群眾文化水平等因素影響，農牧民送子女入學主動性較弱。因此，加大教育力度，通過政策傾斜等措施，促進甘孜藏區教育發展，能夠從根本上阻斷貧困代際傳遞在甘孜州的延續。

關鍵詞：甘孜藏區;教育扶貧;代際貧困傳遞

一、概述教育阻斷貧困代際傳遞

（一）貧困代際傳遞的內涵

微觀層面：是父母或家庭將貧困的狀態以及造成貧困的相關因素，復制并傳遞給子女，使子女繼續貧窮在其長大以后，再傳遞給他們的子女的貧困延續狀態。宏觀層面：是某一階層、區域或者國家無力或無效改變現實貧困狀況或改變致使貧困的各種因素，從而將貧困的狀態在某一時間、空間區域內繼續延續下去的惡性循環。

（二）教育阻斷貧困代際傳遞的作用

1.教育拓升個體能力

個體通過接受教育可以實現自身文化素質能力、勞動技能、思維方式方法能力、自我潛在意識能力、積極文化底蘊能力、正向精神發展動力以及健康狀態等多項綜合能力朝向更高層次發展，以及能力發展之后隨之帶來的一系列積極效益。如：經濟收入增長、社會地位提高、打通社會階層固化等經濟社會效益。經濟收入增加可以擺脫在物質層面上的貧困，社會地位提高可以在獲取資源的過程中具備爭奪優勢，教育還可以打通社會階層的固化，使貧困和貧困因素不在代際間復制和傳遞，從而有效阻斷貧困產生。

2.教育投入與回報率成正比

教育投入與教育回報是呈正比，對教育的投資可以很好得獲取到回報，且回報率相較于其他投資最高。舒爾茨經說過：人力資本是一種投資，且該投資的回報大于物質投資。教育也是一項產業，在產業實施過程中，同樣生產出教育產品，產生經濟效益，且教育產生的經濟效益最為顯著。人在接受教育的過程中，各個要素接受了教育的再生產，成為了新的教育產品。在這個過程中，人的勞動生產率得到了提高，創造了新的經濟效益，個體層面上獲得了經濟收益的大幅度提高，從而獲取了高回報率。因而，阻斷了貧困代際傳遞。

3.教育能夠有效解決資源的合理配置

教育是循序漸進且自成體系的連貫過程，在教育過程中會出現由于資源配置產生的各種問題。如：教育公平問題，教育扶貧開發中的政策資源配置，能夠通過制定政策，使教育資源向貧困地區、向弱勢群體傾斜，縮小城鄉間、群體間差距。甘孜州的教育扶貧，就是通過政府在教育政策上的各種優惠，如：免去學費、生活費補貼、定向招生等優惠措施提高教育質量，讓更多的孩子能夠升入更高一級學校就讀，提升自身能力，并最終改變貧困狀態，打破代際傳遞。

二、甘孜州教育現狀及教育阻斷貧困代際傳遞調查分析

（一）甘孜州教育發展現狀概述

1.甘孜州教育發展現狀

截止2019年底，甘孜州各級各類學校有845所，其中：幼兒園422所，小學366所，中學52所（其中：初級中學19所，九年一貫制學校9所、職業初中3所、完全中學15所、高級中學6所），特殊教育學校2所，中職學校3所。甘孜州各級各類在校學生224792人，其中：幼兒園在園幼兒38704人，小學在校學生115870人，初中在校學生48486人，高中在校學生15528人，特殊教育在校學生181人，中職在校學生6023人。甘孜州教職員工14819人，其中：幼兒園1473人，基礎教育（含小學、初中、高中）12950人，特殊教育38人，中職學校358人。

2.甘孜州教育發展的特點

一是高中數量偏少。甘孜州18個縣市，普通高中只有6所，也就是平均3個縣僅有一所高中，且這些學校主要分布在經濟狀況較好，交通較為便利的地區，偏遠地區數量少或者缺失，導致孩子上高中困難。二是師資力量較為薄弱。本科以上學歷教師不到教師總數的20%，大部分教師學歷為中專學歷;偏遠地區學校專任教師數量少，代課教師所占比重大。三是教育體系不健全。職業教育為民族地區培養專業技術人才，提升民族地區整體素質，促進地方經濟社會發展有著十分重要的作用，甘孜州職業初中有3所，數量還不能滿足需求。

（二）甘孜州教育阻斷貧困代際傳遞調查分析

為了切實了解教育阻斷貧困代際傳遞在甘孜州的現狀，調研了甘孜州雅江縣、理塘縣、巴塘縣三個比較有代表性的縣，實地采訪了農牧民群眾家庭、駐村第一書記和教育扶貧領域相關工作人員，經過實地走訪和調查，主要呈現出以下幾個方面：

1.農牧民對子女教育的重視度明顯提高

調研的所有地區，義務教育入學率基本實現100%，控輟保學取得成效。即使地處偏遠地區農牧民都愿意送孩子入學，甚至對優質教育資源的需求也在不斷提升，部分農牧民為讓子女接受更好的教育資源，往往在縣城附近租房專門陪孩子讀書。比如：雅江縣地處縣城所在地的河口鎮，就有許多從偏遠鄉村因陪孩子讀書而租住的租戶，并逐步形成了孩子讀書陪讀聚居區。雖然，這樣會增加子女教育支出，但是農牧民依然選擇這樣做。同時河口鎮黨委書記提及河口鎮下轄區域內無一僧人，這又從一定程度上反映了控輟保學成效。由此可見，農牧民父輩對子女受教育重視程度、教育投資等方面都較以往有了很大的提升。

2.農區重視度高于牧區，經濟條件好的城鎮高于偏遠鄉村

農區、城鎮、經濟條件相對較好地區（318國道沿線農牧民，縣城所在地、靠近縣城所在地）農牧民對子女教育，在送子女入學的教育意識、期望、投資、資源等都高于牧區及偏遠地區。如：理塘縣村戈鄉查卡村和牧民新村，據兩村駐村第一書記介紹，兩村都是理塘縣貧困村，查卡村農牧民沒有自己的草場，也沒有豐富的自然資源，牧民新村村民是從巴塘異地搬遷而至的牧民定居村點，盡管兩個村子都是貧困村，但對子女入學教育卻非常重視。而與兩村直線距離相距不遠的AA村，送子女入學的接受程度卻很低。究其原因，最重要的就是AA村不在318國道沿線，查卡村和牧民新村距縣城5公里且處318國道沿線，交通便利，信息接受渠道更多，農牧民易接受新事物，思想更靠近現代事物。

3.教育對阻斷貧困代際傳遞成效突出

教育能有效阻斷貧困代際傳遞，這一論點早已得到國內外專家證實，尤其是因經濟發展滯后的甘孜州，教育阻斷貧困代際傳遞更為明顯。如：理塘縣村戈鄉查卡村，該村第一書記介紹，查卡村貧困戶迦英，是村里村醫和計生聯絡員，丈夫去世，女兒為大學畢業生，女兒參加工作前家庭人均收入為1萬元/年，成為縣社保局臨聘人員后，工資每月1700元/月，家庭人均收入為2萬元/年。貧困戶阿扎，未脫貧前其家庭主要收入來源為蟲草采挖和各項惠農資金，家庭人均收入為5000元/年，女兒大學畢業后，通過考試成為“一村一幼”教師，工資1700元/月，現家庭人均收入達到1.1萬元/年，是脫貧前2倍。從上述案例可以看出，甘孜州貧困人口數量多，程度深，脫貧渠道少且難度大，依靠教育阻斷貧困在家庭代際之間的傳遞相較經濟發達地區而言成效更為突出。

4.政府是推動教育阻斷貧困代際傳遞重要主體

當前甘孜州脫貧攻堅取得了階段性成效，縱觀脫貧攻堅全過程，教育是徹底實現脫貧的根本路徑之一，且政府是推動實現教育阻斷貧困代際傳遞的重要主體;為實現教育阻斷貧困代際傳遞，甘孜州制定實施了嚴格的控輟保學政策。如：雅江縣，2019年建立教育救助基金500萬元，累計資助462.847萬元、惠及貧困學生4980名;減免幼兒“一保一補”補助金883.18萬元;兌現義務教育階段“三免一補”補助金2572.85萬元;落實高中階段“兩免”補助金68.4萬元，切實保障貪困家庭子女上學，高質量完成控輟保學任務，確保所有適齡兒童入校接受教育。

三、教育阻斷貧困代際傳遞的建議

（一）加大教育扶貧力度，從源頭阻斷貧困代際傳遞

政府領導者應樹立大局意識，長遠意識和整體意識，在扶貧過程中秉著“扶貧先扶智”的思想理念加大教育扶貧力度。主要從四個方面著手：一是加大教育扶貧資金投入。在資金整合、使用上做到規劃科學、管理有則，使用有序，不挪用、落實處、見成效。二是加大政策制定上的傾斜力度。對于偏遠地區，上學困難群體應在政策制定上有所傾斜，做到教育扶貧精準識別，有的放矢。三是教育資源配置上注重優質教育資源向貧困地區和貧困人口傾斜，協調各方，縮小因教育資源配置不公造成教育起點不公，縮小地區間、群體間差距，提升貧困地區人口素質，拓展貧困人口個體內在能力，阻斷代際貧困在地區和群體間傳遞。四是加強甘孜藏區本土優秀教師培養計劃和教師專業發展規劃，著力培養一批留得住、呆得下、有能力，既專多能的優秀教師，促進甘孜州教育良性長足發展，阻斷貧困代際傳遞。

（二）引入社會力量，構建政府主導社會辦學框架體系

甘孜州經濟社會發展滯后，市場主體單一，辦學力量基本上依靠政府力量，極大地限制了教育長足發展。基于教育質量考慮，大量生活、工作在甘孜的人們將子女送至雅安、成都等教育質量好的地區的入學，但受限于戶籍、學區等因素往往就讀的又是社會辦學的私立學校。為此，可引入社會力量，創新教育辦學模式，構建政府主導，社會參與的辦學框架體系。自2018年雅康高速全線貫通以來，極大地促進了甘孜州交通基礎設施和社會經濟發展，也為吸引社會力量參與甘孜教育發展提供了外在條件。因此，可依據基礎教育政府主導，職業教育分情況適度引入社會力量辦學的方式，在簽訂契約的前提下，達成多方利益合理分配格局，拓寬甘孜州教育辦學模式，健全甘孜州教育體系，為甘孜州經濟發展和人口素質注入新活力。

（三）加強政策宣傳，提升農牧民擺脫貧困的內生動力

甘孜州農牧民群眾：主觀上，受自身文化素質和信仰的影響，自我擺脫貧困意識薄弱，“等靠要”思想一定程度上存在，如：調研時，多位農牧民群眾表示，自身沒有文化知識或者文化知識水平低，能夠打工雇傭的地方少，而且待遇不好，家庭貧困、生活困難自然有國家會扶持。客觀上，由于社會經濟發展落后，農牧民人均收入水平低，教育支出仍占農牧民家庭支出的相當比例，據研究學者對甘孜州巴塘縣甲英鄉的調查，因教育支出造成家庭貧困的比例占6.09%。因此，政府需加強政策宣傳，激發農牧民群眾自我意識，通過“輸血”向“造血”的轉換，了解國家政策的相關內容，工作崗位的具體要求，自身主動就業的益處等，通過意識轉變激發群眾內生動力，促成農牧民從“要我致富”到“我要致富”的思想轉變，改變其對貧困的自我惰性，促成其致富的自覺性。

（四）聚合多方力量，增強農牧民送子女入學的主動性

教育是一項需國家、社會、家庭各方通力協作，共促發展的社會公益性事業，家庭尤其父母的文化素質和思想意識，深刻影響著子女接受教育的程度。甘孜州自2015年起實施了十五年義務教育，成為全國最早一批實施十五年義務教育地區，農牧民送子入學的意識有增強的表現，但是由于甘孜州地廣人稀，多數偏遠地區學生就讀寄宿制學校，造成家庭需支付大量交通費用和其他隱形費用，加重農牧民家庭費用支出，影響了農牧民送子女入學的積極性。如：巴塘縣多位牧民父親表示，一方面，知道教育十分重要，現代社會到哪里都需要知識，沒有文化，不懂知識，即使到大城市看病都無法辦成，希望子女能夠好好學習文化知識;另外一方面，一個家庭多個子女入學，入學的生活費、文具費、交通費等使得家庭難以承受，因此，只能讓家庭最大的小孩放棄學業。因此，需要聚合多方的力量，一方面，加大教育相關投入，促進義務教育均衡發展，促進教育公平，增加甘孜州農牧民家庭教育資源，促使“三免一補”“一保一補”等教育扶貧政策落地，解決農牧民的擔憂，促生農牧民送子女入學自主動力;另外一方面，可在一定程度上采取強制性、激勵性措施，比如：在各種惠農資金發放上可與農牧民家庭送子女入學掛鉤，也可設置一定獎勵措施，敦促農牧民送子女入學主動性，提高入學率，降低輟學率。

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基金項目：中共四川省委省直機關黨校2020年度一般調研課題“民族地區教育阻斷貧困代際傳遞的實證研究--以甘孜州為例”（SCJD2020DYZX18 援藏援彝專項）。

作者簡介：張海燕，女，中共甘孜州委黨校講師，研究方向：教育經濟、教育管理。陳付芳，女，中共甘孜州委黨校講師，研究方向：法學、教育管理。