法治政府建設中有限政府理論探究

摘要：黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力的明確要求。有限政府作為法治政府建設的十大一級指標之一，有著至關重要的作用，本文將從有限政府的理論基礎出發，結合個人權力、私有財產、法律等對政府權力的限制，論述有限政府理論對我國法治政府建設的啟示作用及意義。

關鍵詞：法治政府建設;有限政府;政府權力

法治是推動經濟社會發展的有效治理方式，也是我們黨治國理政的基本方式。黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力的明確要求。有限政府作為法治政府建設的重要一環，有著一定的研究價值和意義。

一、有限政府的概念

有限政府，即政府的權利不是無限的，政府權力的行使需要受到個人權力、私有財產及法律等的影響和約束。政治哲學層面上的有限政府來源于自然法理論，早期的自然法學者達成的共識是，人類在來到政治社會之前都擁有自然權利，他們脫離開自然狀態而來到社會狀態并創立政府，是為了取得比自然狀態下更豐厚的利益，而非更少。為了達到這一目的，在人與政府的關系應該是個人高于政府的。自然法學家認為人民讓渡的是自己的部分權利而不是全部權利，人民讓渡個人權利的目的也是為了讓政府保障自己在自然狀態下已經享有的天賦權利。

二、有限政府的理論基礎

（一）自然法理論

我們在古希臘時期亞里士多德的思想中就可以找到有限政府的理論淵源，到近代西方資產階級革命時期，洛克在其代表作《政府論》下篇中對有限政府的理念進行了系統的論述并構建起了一套完整的理論體系。在自然法理論的基礎上，洛克介紹了人們放棄自然狀態、相互之間訂立契約成立政府的原因及過程，在此前提下，他的有限政府理論逐漸發展起來。在洛克看來，私有財產具有相當重要的地位，私有財產處在各種自然權利的核心，在私有財產的基礎上，洛克闡述了他的有限政府的思想。政府將人們以契約的方式轉交于自己的權利統一到一起形成政治權力。那些具有不可轉讓性質的天賦權利劃定的政府權力的邊界，使得政府在任何情況下都不能侵犯人民的天賦權利，如果政府違反這一原則，人們將有權解除成立政治社會之時所結成的契約，并將其解散。

（二）人性本惡理論

對人的本性的懷疑和不信任是西方政治學對人性由來已久的認識，性惡論認為政府官員和普通民眾在人的本性上是一致的，他們都傾向于在各種條件之下謀求自身的利益。而他們的比普通人占有更多的權勢和各種資源，這也更加助長了他們滿足私心的欲望。政府是將人以一定的方式重新組合而成的主體，因而它在行使權力的時候不可能做到絕對的公正與客觀，所以任何政府都存在濫用權力的可能性。如果不對政府的權力加以限制，權力就有可能被濫用，這將對個人的利益形成巨大威脅。

洛克認為，政府的起源是由于人的本性的先天缺陷所導致的，是一種“正當的救濟方法”，政府的存在是必需的。政府能夠幫助緩解政治、經濟和公共事業領域的各種弊病，一個有效的政府能保障經濟和社會的可持續發展。因此政府的權力來自于人民，應當為人民謀福利，但是由于人性的幽暗，公權私用、濫用權力等情況每每出現。要想使政府履行好被人民賦予的各項權力、實現對社會的高效治理，就有必要在國家的政治制度當中引入“有限政府”的思想。

（三）馬克思主義理論中的有限政府思想

在馬克思法哲學思想中，法產生于國家權力，國家權力為法的運行提供保障，但這并不意味著國家可以運用自身的權力隨意的制定法律，法律的制定和認可必須遵循一定的正義性。馬克思·韋伯認為，“官僚制是……社會實施合法統治的行政組織制度”，它具有理性化和非人格化等特征，這是政府在社會角色中進行干預的基本角色，同時他認為市場不是完美的，政府介入市場正是由于市場可能存在的無序和失效狀態。這與有限政府理論的思想所契合。列寧的名言“拒絕用法令指明道路就是社會主義的叛徒”也能顯示出，堅持依法治國是發展社會主義國家的必經之路。

在當前我國政府職能轉變、調整政府角色的政治實踐中，我們要建立和完善適應我國社會主義市場經濟條件的有限政府，使我們的有限政府既具有普遍共性，又符合我國的基本國情。

三、對政府權力的限制

（一）個人權利對政府權力的限制

洛克認為：“人天生都是自由、平等和獨立的，如果沒有得到本人的許可，不可以將任何人置于這種狀態之外，使其受制于另一個人的政治權力”。人們成立政府是想要獲得一種更好的生存狀態，法治的政府被組建起來后，人們在自然狀態中所享有的天賦權利可以得到更好的保障，甚至可以得到更多的好處。政府有權制定評定違反法律行為的標準，并且有權對違法行為進行處罰。但政府在施行法律的同時也要保證公民個人權利不受侵犯。政府不能不受限制地行使自己的權力，任何超越保護個人權利的行為都是不合理的，即“暴政”。人類成立政府且愿意處于其管理之下的目的并非是對自身權利的簡單放棄，而是期盼政治權力能夠很好地保障個人權利。政府的主要宗旨在于保護好人民權益而非侵犯其利益，這是有限政府思想的重要基礎。

（二）私有財產對政府權力的限制

確立私有財產權與形成私有制二者一起構成了促使近代民主政治進程向前演進的重要動力。人類社會每種所有制形式均歷經了各種變化與更替，這些改變也是人類社會發展的根源與動力。在人們擁有私有財產權的社會，政府便是這種權利的保障。為了保護好公民的私有財產權，洛克等人設置了一些確保私有財產權的制度：第一，未經本人同意時，政治權力不得侵占其財產;第二，創立補償原則來更好地排斥國家力量對其影響;第三，國家在征稅時需取得人們同意;第四，當公民個人的財產權受到政府的侵犯時，人們有權將其解散并組建一個新的立法機關。

（三）法律對政府權力的限制

1.自然法思想中法律對政府權力的限制

斯賓諾莎認為，立法和守法是重要的法治原則，應當訂立符合人性的法律，且人民應當無條件的對已經生效的法律遵守。如果沒有政府、法律以壓抑人的私欲與沖動，社會是無法穩定的。斯賓諾莎認為無論是政府還是個人都應當服從法律，無論政府為何種形式，君主統治的政府需要受法律的約束，人民通過締約成立的政府也需要依靠法律來治理，用法律來限制政府權力的擴張。

洛克認為，任何國家的生存和發展都應該將人民的權益放在第一位，不能要求公民只是一味地聽從政府的意愿來遵守專制的統治，國家應當制定每個人都必須遵守的法律制度，在法律的面前人人平等，政府也應當受到法律的制約，法律的存在就是為了保障人們的自然權利。洛克指出，要依照法律行使政府權力，主張用法律來制約政府的行政權，他認為只有施行法治政府，政府的權力才能受到制約，人民的自然權利才能得到維護，洛克認為統治者要以正式公布的和被人民接受的法律而不是臨時的命令和將來的政策來進行統治。法律的訂立必須是由人民授權的立法機關來進行的，為保障人們的合法權利，此項權力不得隨意轉讓，權力的轉讓必須取得人民的一致同意才可以。

2.行政法信賴利益保護制度

建立信賴利益保護制度是限制政府權力濫用的有效途徑之一。信賴利益保護即當行政主體更改、廢除或者撤銷原已作出的行政行為之后，需要對行政相對人合理的信賴利益做出保護，在行政主體對行政行為變更時，不論基于何種原因，都要對沒有過錯的行政相對人進行相應的補償措施。信賴利益保護原則存在的意義就是要求政府對公民所作出的承諾應當具有約束力，對公民誠實守信，不允許出現朝令夕改的情況。這就要求政府的行政行為需要有較強的確定性，行政行為一旦作出后，沒有合理的法定事由或者沒有經過法定程序不能隨意對其變更或撤銷，但在具體行政行為作出之后，如果發現其中存在嚴重的違法情節，可能會給國家利益和社會公共利益帶來嚴重的損害后果，需要對此項行為進行強制撤銷或者更改的情況，行政機關需要在此項具體行政行為撤銷或者變更后，對沒有過錯的行政相對人作出相應的補償。

信賴利益保護制度可以防止政府濫用撤銷權。筆者認為，政府發布的可能使行政相對人受益性的政策，在保障社會公共利益的前提下，盡量做到“將錯就錯”;那些可能使行政相對人損益性的政策，應當做到“有錯必究”，在政府的行政行為中把對行政相對人權益的影響降到最低。

四、結語

建立有限政府是法治政府建設的重要內容，是推進國家治理現代化的必然要求，政府必須權力有限才能夠行政有效。我國目前處于政府職能轉變的實踐階段，在建設法治政府的過程中，要依靠我國體制的優越性，不斷堅持有限政府制度的推進。

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作者簡介：姓名：田雨晴，性別：女，籍貫（省市）：山東省德州市，民族：漢族，生日（年月）：1991年4月， 學位：職稱 碩士研究生