后疫情時代地攤經濟高質量發展機制研究

趙利梅

地攤交易源遠流長，并且在從物物交換到現在最發達的市場經濟體系變革中，沒有一個國家和地區能使地攤交易銷聲匿跡。2020年兩會過后，全國多地相繼制定出臺鼓勵新規，為地攤經濟發展“松綁”，地攤經濟發展進入3.0時代。然而作為非正規就業、創業的一種最簡單形式，地攤經濟仍無法完全擺脫原來的路徑依賴，各地的實踐中出現了一些與預期目標不一致的結果。而韌性作為地攤經濟能夠存在且持續維持的關鍵性能之一，如何增強地攤經濟的韌性，從而實現3.0時代中的“循環累積式”的高質量發展，是當前地攤經濟研究的重要議題。

一、地攤經濟重燃長尾效應明顯

當前，適時推進“地攤經濟”的健康發展，順應了常態化疫情防控要求，既能更好地滿足人民群眾多元化的需求，又可增加靈活就業，提升城市溫度、增強區域發展活力、提振社會預期，是當前做好“六保”、確?！傲€”的重要抓手。因此，其當下的經濟價值和社會價值十分明顯，此舉值得人們關注與期待。

1.地攤經濟恢復經濟活力：產業業態

疫情防控之下，消費者在餐飲、賣場等室內消費信心不足的問題，也極大地滿足了當前疫情防控要求。攤主經營費用低，沒有轉手費，沒有裝修費，沒有鋪面租金壓力，沒有雇員工資壓力，既降低了商戶運營成本，也增強了消費市場主體活力?！暗財偨洕辈粌H僅是街頭擺攤叫賣，其背后牽扯的產業鏈十分龐大且復雜，從地攤售賣原材料的供應、擺攤輔助工具、地攤商業管理規范到地攤環保處理，再到“地攤經濟”相關話題的網絡活動等圍繞“地攤經濟”的環節，將會慢慢形成完整的商業生態。成都市的“地攤經濟”在一定程度上刺激和帶動了旅游業、外賣行業、直播行業等其他商業業態的快速發展。

2.地攤經濟穩定市場就業：靈活就業

發展"地攤經濟"，解決了部分群眾的就業難題，因疫情影響而失去工作崗位的群眾、低收入人群等通過擺地攤實現靈活就業。在后疫情時期，成都成為我國第一個放開地攤經濟的城市后，截至5月22日，成都全市設置臨時占道攤點、攤區2234個，允許臨時越門經營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經營點20891個，增加互聯網租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。地攤經濟就業蓄水池的作用正在逐步顯現。

3.地攤經濟助推雙創升級：機會平臺

擺地攤是一個低起點的創業，也可能是一個最小可行性產品和新創業項目的試驗田。地攤經濟為創業新品做產品測試提供了非常好的試驗條件，快速測驗、快速迭代，一定會有創業企業抓住低成本“精益創業”的機會。地攤經濟給能讓具有創業精神的年輕創業者，以及想再就業人群，消除創業血本無歸的顧慮，能敢試、再試以及社會經驗和經商經驗的收集，提供了機會和平臺。

二、常態化疫情防控背景下成都市地攤經濟發展中存在的問題

“地攤經濟”的走紅在表面上看可以促進國民就業及經濟發展，但其實也存在一些潛在隱患。同時由于地攤特殊的物理空間和經濟活動平臺，也引發了一些爭議，影響了地攤經營活動的外溢效果。因此地攤經濟帶來的一些負面影響，值得社會各界深度思考。

1.新冠肺炎疫情防控松懈

隨著疫情形勢的不斷變化，許多地方疫情防控大有放松趨勢。地攤經濟的一個特點就是人流量聚集，地攤的攤位規定是在一定區域范圍內，而人群需要去購買一些東西，也需要在一定的范圍內。尤其是一些地攤經濟發展比較好的地方，人流量密集（例如一些城市的市中心地攤周圍人流量是最密集）。不僅防疫意識淡薄，而且防控措施形同虛設，例如來地攤的人們很多都不帶口罩，很多攤主都不戴口罩，擺攤人是否持有綠色健康碼;一些地方城管體溫檢測也形同虛設。眾所周知，地攤在一個開放的環境中進行，來去的人們不需要登記，一旦發現有確診者，很難進行流行病調查，而且地攤人來人往情況復雜，容易埋下安全隱患。如果這群人其中有一個無癥狀感染者，或有一個已經感染的攜帶者的話，很容易就會引起疫情的第二次爆發，此次新冠肺炎疫情存在隱秘性和復雜性，發展地攤經濟同時也不能忽視疫情防控。

2.地攤經濟相關政策落實中的形式主義

2020年兩會過后，各地均紛紛出臺一系列政策鼓勵發展“地攤經濟”。發展“地攤經濟”一時之間成為潮流，然而在很多城市，不加選擇、不作區分地發展“地攤經濟”，變成一種變相的懶政、不作為。甚至有些地方政府出于政績考核的需要，層層定指標、壓任務，硬性攤派，地攤經濟成了政府行為。如果各地政府不根據實際情況，而是跟風式的鼓勵發展導致“地攤經濟”過度繁榮，反而極易對大型商超、餐飲店鋪、城市生活服務綜合體等形成沖擊，導致區域服務結構、服務水平和消費水平的降級，甚至導致區域產業結構的退化。更為值得關注的是，輿論宣傳中的過度概念炒作，一些地區發展“地攤經濟”演變成庸俗化的作秀與跟風炒作的“眼球經濟”。

3.地攤經濟標準供給不足

隨著地攤經濟合理釋放，有序發展的推進，對原先的市場監管、城市管理等許多治理領域提出了新的挑戰，地攤經濟的基礎性研究還很薄弱，標準供給不足，影響了地攤經濟的長遠發展。地攤經濟臨時性質決定在區域位置、面積大小、攤位功能性區分、攤位等級、攤位安全有關要求等，都必須由片區城管人員來掌握，憑經驗辦事。至今為止，不管是中央或部位層面，還是在成都等地攤經濟發展相對較好的地方層面，都沒有形成一個政府層面的統一規劃和標準。這導致成都市不同區域相同行業從業標準不一，以食品行業為例，不同區域對于流動的食品攤在制作與銷售食品過程中與食品安全有關的要求嚴格程度不一樣。

4.政府相關服務和監管與地攤經濟發展不匹配、不適應

雖然各地地攤經濟發展政策已經進入更加精細精準的2.0版本，但是與當前地攤經濟的發展速度、范圍、業態相比，遠遠不能滿足地攤經濟發展對政策的需求。例如新地攤經濟下，現金交易向掃碼交易的轉變，出現直播賣貨等新營銷模式，原有的以人工管理為主的管理方式，影響了地攤商的經營效率、顧客的購買體驗及上網體驗，如何實現遠程移動管理，提高管理機構的管理效率和水平，這都對當前地攤經濟的規范化、有序化以及城市精細化管理和數字化管理提出了更高的要求。

5.地攤經濟對店鋪經濟的沖擊

近幾年來，實體經濟受網絡購物平臺或者說是電商的沖擊和影響，出現嚴重的衰退跡象，受疫情的影響更是雪上加霜，倒閉的、轉手的比比皆是，國家決定放開支持地攤經濟的發展，這無疑令許多實體店經營者恐慌不已，有人認為實體經濟遭受到地攤經濟的致命攻擊。由于“地攤經濟”沒有房租水電以及人工費用的支出，車輛后備箱或者一張簡易床就是經營場地，經營成本相比傳統店鋪來說相對較低，同等商品傳統店鋪在價格上處于劣勢地位，尤其是在疫情影響之下，門店客流量減少，“地攤經濟”的發展又吸引走了一部分客流，傳統店鋪的利益不可避免地受到沖擊。

6.產品質量安全問題

如果說環境衛生、交通堵塞等方面的問題可以看得見、摸得著的話，產品質量安全問題，卻是看不見、摸不著的。因為，地攤產品，不象超市等，有嚴格的產品質量檢驗體系，以及產品質量追究、產品質量賠償等方面的手段。地攤產品到底質量如何、有沒有安全隱患，對有關方面是一種考驗。

7.地攤”攤位需求與有限的公共空間的矛盾

在當前城市規劃中，大部分城市由于沒有專門為“地攤”預留的用地，地攤攤位只能擠占著人行道、街道、人行天橋、廣場、公園等公共空間。尤其在城市的市中心繁華地段和地鐵出口等人流量較大的地段，可用的公共空間資源卻極其有限，這就造成了部分攤主占道經營，攤位擠占公共空間，阻礙行人和車輛通行的問題，嚴重影響了人們的正常生活。

三、疫情防控下地攤經濟的定位

1.“地攤經濟”是工作和經商轉化的“融點”

地攤“火爆”背后，不僅僅在于其中有普通老百姓需要的“小東西”，更在于其價格低廉，帶給了普通老百姓實實在在的實惠。同時，“地攤”的背后其實也是工作和經商的重要“契合點”。一些攤販，在擺地攤時是商人，是老板，是自主創業者;在上班時變工作者，變個人，變打工者?？梢哉f，“地攤經濟”是工作和經商轉化的“契合點”“融點”，讓更多的想創業者通過這種“低投入”的方式試水創業，其實也是“雙創”的重要表達方式，這種更接地氣的模式，能夠為雙創升級問題的解決注入新的力量。

2.地攤經濟”是城市非正規經濟“燃點”

“地攤”在城市中可見于夜晚，走過一個又一個有特色的地攤，不僅僅豐富了人們的夜間生活，更是讓整個城市的經濟動態活躍起來。當然，這種類型“地攤”也就成為了人們口中的“夜經濟”。“地攤”在城市中可見于白天，早上的流動早餐點，下午流動的日常用品點。在這流動的小攤位中，點燃了城市經濟的溫度，成為了新的消費增長點，對于一個地方的發展具有非常積極的作用。

3.“地攤經濟”是城市治理的一面“鏡子”

“地攤經濟”是社會發展中的特殊產物，當然，這也是順應社會發展規律，順應群眾需要的表現模式，推動“地攤經濟”考驗的更是政府城市治理的精細化和現代化?！暗財偨洕睒O大方便了購物，帶來更多購物新樂趣的時候，更需要在規范化有序化管理上下功夫，既要避免違規占道，為“地攤經濟”的繁榮劃分固定的經營范圍，更需要質監部門能夠對地攤商品加大監督，不要讓“三無”產品堂而皇之地出現在大家的面前，基本的“底線”應該守住，才能夠更好地守護群眾的健康。

四、充分釋放“四種活力”，促進地攤經濟高質量發展的對策建議

給予以“地攤經濟”為標志的草根經濟一片成長的空間，不僅是當前疫情沖擊下應對經濟下行、就業形勢嚴峻的一個權宜之計，也應該成為大眾創業萬眾創新大背景下促進經濟復蘇，創新社會治理的一種有效形式。這既要依靠政策制定的張弛有度和彈性執行，又要依靠基層的積極配合、群眾主動參與監督、攤販自覺遵守規則等，只有各方共同努力營造和諧共贏的經營和生活環境，才能在城市“煙火氣”和“有秩序”間找到平衡點。

1.充分釋放空間活力，重塑城市公共空間，促進地攤經濟有序化和規范化

圍繞著地攤商販對擺攤空間的基本訴求，再參考城市人群的空間分布和流動特性，精選城市適宜區域和優質路段，劃定地攤經營的基本公共范圍，并配套完善全面的服務措施，繪制標有擺攤地點的地圖，并要詳細標注攤位地點時間的完整信息，利用現代信息技術，通過政府門戶網站及時發布信息，一方面為攤販在經營場所上提供方便，另一方面也為市民提供便利消費渠道，尋求各方利益主體的“最大公約數”，找到城市有效治理的最佳均衡點，共同維護城市良好的公共秩序。此外，還要考慮引入“空間折疊”和“分時共享”的概念，將目前部分城市空間從長期固定轉化為臨時占用。如同一塊區域，白天是市民通勤出行的公用空間，傍晚是市民健身活動的休閑空間，夜晚是市民娛樂消費的經濟空間，從而保證空間利用時間上的最大化，實現不同時段的空間功能活動的豐富性，拓展優化城市公共空間。根據城市發展需求適時動態調整管理策略，確保空間的高效利用，激發城市公共空間活力。

2.充分釋放功能活力，結合城市發展目標，促進地攤經濟特色化和現代化

地攤經濟是人間的煙火，體現著城市的生機。地攤經濟是對市井精神的延續和民間文化的傳承，結合每個城市獨特的歷史文脈、獨有的文化輝光，充分利用當地的文化資源，增強地攤經濟的文化內涵，提升地攤經濟的文化品質，突顯城市的文化淵源，兼具經濟效益和文化價值。地方政府可以根據城市文化和產業布局，促使“地攤經濟”與文創、科技等新興服務形式融合發展，實現更高層次的產業鏈升級和價值增值，從而增加其產業發展的可持續性，實現“地攤經濟”的現代化改造。

3.充分釋放民生活力，重構城市社群關系，促進地攤經濟人性化和柔性化

“地攤經濟”不應該僅僅成為應對經濟下行壓力的權宜之計和曇花一現的經濟現象，而應該從推動大眾創業萬眾創新的宏觀視角，從滿足人民對美好生活的需要和打贏脫貧攻堅戰，鞏固全面建成小康社會成果的政治高度，積極探索扶持“地攤經濟”健康可持續發展的長效機制，培育草根創業成長發展的內生動力。

松綁“地攤經濟”，還要加大行政保障，增強管理智慧和服務能力。強化監管力度，規范交易行為，在食品健康、衛生防疫、消防安全、應急管理等方面提供必要的支持和幫助，引導地攤經濟安全經營、有序經營、誠信經營，保證城市的秩序井然，保持城市的整潔風貌。盤活“地攤經濟”，強調柔性治理，探索自治途徑，重拾城市的溫度。用人性化、科學化的治理模式，堅持協調協同，增強地攤攤主的自我管理和自我服務能力，激發商販攤主的責任意識和自律意識，不斷探索城市治理的新途徑。

4.充分釋放網絡活力，凝聚經濟聚合體合力，促進地攤經濟數字化和智能化

從經濟學、現代零售業的角度看，重啟地攤經濟也不是重走老路?，F在的城市居民收入水平、物質豐富程度、消費購物習慣以及快遞物流業發展情況，與昔日都不可同日而語。與之相應，發展地攤經濟也要有網絡的思維和方式。事實上，新的浪潮已經開始涌現。近日，阿里、京東、蘇寧等電商巨頭均提出相關政策支持地攤經濟。他們帶來的不僅是資金和崗位，更是從供應鏈、數字化、智能化等方面賦能地攤經濟、重塑地攤經濟。首先，實行實名制備案制度。想要擺攤的商販，要到街道辦進行實名備案，學習相關法規并簽訂經營承諾書后便可發放臨時占道經營證。其次，與支付寶和微信支付功能結合，納入網聯管理系統和個人誠信管理系統。實名制數字化時代，地攤交易已經通過掃描電子支付和數字支付實現了買賣雙方的數字化，有了數字痕跡，便于追溯管理，包括產品的質量、供給和需求者的個人信息。