淺析我國固廢防治之生活垃圾制度改良

童鈺嵐

摘要：隨著社會快速發展，環境問題日益突出，污染防治成為重中之重。作為我國污染防治領域的重要立法之一，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，自1995年制定以來，先后經歷了2004年、2013年、2015年和2016年4次修訂，除此之外，就在今年的4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過新的固體廢物污染環境防治法，并自2020年9月1日起施行。目前我國存在固體廢物生產量大、積存量多、處置能力較為不足、固體廢物非法轉移、生活垃圾分類管理成效不顯著等問題，固體廢物污染防治風險依舊較大，固廢法的修改與完善在防治固體廢物污染環境、推動生態文明建設、促進經濟可持續發展等方面發揮著巨大的作用。本文就生活垃圾制度入手，著眼于固廢防治整體，淺談一些自己就生活垃圾分類管理的拙見。

關鍵詞：固廢防治;生活垃圾;無害化

在人類的生產和生活活動過程中，往往有一些固體和泥狀物質被丟棄，這些暫時沒有利用價值的物質被稱為固體廢物，亦稱固體廢棄物。生活垃圾就是其中之一，生活垃圾分類也成為近兩年國家關注的重要問題之一，各大城市從去年開始陸續開展垃圾分類管理活動，其中北京、上海等重要城市更是嚴格要求。生活垃圾作為固廢防治的重要板塊之一，對固廢法的完善起著至關重要的作用。談及固廢法，查閱資料可發現，新固廢法為推進生活垃圾分類制度，作出六項針對性規定：國家明確推行生活垃圾分類制度;要求縣級以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統;強調各級政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳;規定產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行分類投放義務;強調縣級以上地方政府應當統籌生活垃圾公共轉運、處理設施與收集設施有效銜接;規定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經費保障、違法行為處罰等內容。但根據立法現狀，不難發現，關于生活垃圾分類的法律條文多為地方性行政法規、部門規章制度，即“某某城市生活垃圾管理條例”，在具體的部門法里則只是宏觀表述。就相關內容統計，有些地方性法規或政府規章有許多同上位法重復、交叉性的規定，很大程度上只是對上位法的簡單、機械性重復，沒有突出自己的地方特色。中央宏觀立法不明確的時候，地方就會出現兩方面發展傾向，一方面，部分城市根據地方具體情況制定不同垃圾分類回收處理方式，基本上立足于當地的實際情況以及居民生活習慣等;而另一方面，有些城市則是借鑒前人，生搬硬套相應法規制度。所以就固廢法而言，我國是以地方性立法為主，法律位階低。因此，對于生活垃圾分類管理應制定完善的法律法規，對地方性法規、規章進行補充，凸顯其地方特色，提升生活垃圾分類管理制度的法律位階。

另外就生活垃圾分類回收現狀而言，公眾參與度有待提高、責任不明確，相關立法規定也著重于生活垃圾分類系統的構建和完善，然而對于產生垃圾的主體——公眾，卻比重較輕。從生活中就可看出，生活垃圾分類大多數是在重點城市、省會城市推行，相較于小一點的區域、地區則管控力度低，而且大多數生活垃圾分類的重任壓在垃圾處理人員上，對于生產垃圾的居民而言，分類意識依舊薄弱，并未真正從源頭上解決生活垃圾分類的問題。公眾積極性不高，生活垃圾分類則任重道遠，要花很長時間才初見成效。要想提升公眾參與度，必要的激勵制度不可少。從立法條文中不難看出，固廢法的處罰和激勵制度著重于企業、工業生產等。在此，本人認為在固廢法處罰與激勵制度設置上可加上“財政”因素，比如，對于積極減少固廢污染物，參與生活垃圾分類的企業可以減少稅收，突出表現的個人或團體發予相應社會榮譽稱號或獎勵金。同時也應配合相應的宣傳，以期提高公眾參與度，讓民眾內心形成垃圾分類意識和確信，由內而外，助推生活垃圾分類管理。

除此之外，本人對固廢防治的“三化”原則之“無害化”有一些見解。固廢法中的無害化原則多在條文中體現為“結果無害化”，即“無害化處置固體廢物”，更多地強調處置結果無害于生態環境和固體廢物處置環節的無害化，而忽視“無害化”作為一個原則性要求應貫穿于固廢產生、收集、貯存、運輸、資源化利用和最終處置整個過程之中，各個環節無害，由此形成最終完整的鏈條，即“行為過程無害化”。類似于刑法，行為無價值與結果無價值，規范行為的目的是為了保護法益，同時保護法益也需通過規范人的行為來實現，二者并不對立，而是相輔相成。因此，對于“無害化”的內涵的規定，應準確地表達出兩個含義：固廢處置結果無害于生態環境;無害化本身為固廢原則性要求，應貫穿于固廢產生、收集、貯存、運輸、利用到最終處置整個過程中，即“結果與過程的雙重無害化保證”。回到生活垃圾分類管理上，其也要符合無害化原則。原則為一法之基準，基準明晰，條文確定，各方主體權利義務準確而無爭議，由此推動此領域之發展進程。

生活垃圾分類回收是城市生態文明建設以及循環經濟發展的內在要求，亟需運用法律的手段，以健全的制度體系提供法律保障推動生活垃圾分類回收，從而助推固廢污染物的有效防治。在我國全面推進依法治國、建設生態文明的大時代背景之下，推動固廢防治法的完善無疑會助推國家城市發展、資源循環利用與經濟可持續進程之步伐。

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