淺析人才在鄉村振興中的重要性

丁潔

鄉村振興，離不開人才的強力作用。人才，不僅能優化資源配置，合力利用資源，加強基層黨組織建設，更能為鄉村帶來思想觀念的轉變，帶來鄉村產業的發展，為鄉村振興注入強勁動力！

一、當前鄉村振興戰略注重人才振興的背景和重要意義

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，強調堅持農業農村優先發展，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。今年中央一號文件提出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。” 今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加山東代表團審議并發表重要講話，從戰略和全局高度，進一步提出了新時代山東工作總要求，特別就實施鄉村振興戰略作出重要指示，提出要推動鄉村振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村人才支撐，希望山東要充分發揮優勢，打造鄉村振興的齊魯樣板。

鄉村振興是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。當前，制約鄉村發展不平衡、不充分的根本原因，就是城鄉二元體制以及由此導致的人才及勞動力流失。如何真正推動鄉村振興，人才瓶頸制約成為關鍵因素。因此，實施鄉村振興戰略首要任務是破解鄉村振興的人才瓶頸制約，要進一步強化鄉村振興的人才支撐，把人力資本開發放在首要位置，讓鄉村人才留的安心，更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

二、當前我國鄉村振興人才隊伍建設存在的問題及原因分析

一是激勵機制不完善，管理服務不到位。鄉村人才面廣量多，管理有一定難度，服務上相對滯后。對鄉村人才在物質和榮譽等激勵措施上的辦法還不多，表彰、獎勵還沒有形成制度，資金、技術、信息等方面的激勵機制還不夠完善，鄉村人才參與科技創新，引進新技術、新品種和領辦經濟實體的積極性不高。

二是鄉村人才創新能力不強，人才留不住問題突出。現有的專業技術人才創新能力不強，領軍作用不明顯。所申請的專利中，還沒有重大影響的發明專利，農業企業自主創新能力不強，擁有自己的技術成果也很少。人才引進和培養投入不足，財政投入不足制約了人才發展，不利于培養和留住人才，對高層次人才的吸納和集聚能力不強，存在人才“難引進、留不住”的現狀。

三是鄉村人才年齡結構偏大，返鄉創業門檻高。外出務工人口眾多，致使農村勞動力流失嚴重，進而導致農村勞動力比重不斷下降，年齡結構偏大。對返鄉創業人員和高校畢業生創業扶持政策門檻過高，享受政策范圍面比較窄。

三、實施鄉村振興戰略人才隊伍建設的措施

深入推進鄉村人才發展體制機制改革，推動形成更加靈活高效的鄉村振興引才聚才用才機制，優化人才評價、人才激勵、人才流動機制等方面工作，切實化解鄉村振興中的人才短缺等突出問題，暢通智力、技術、管理下鄉渠道。在人才培養引進上聚焦發力，著力打造鄉村人才集聚新高地，把人才支撐落到實處。

一是加大人才招引力度。

對鄉村現有人才，分行業分類別進行基礎信息統計，建立鄉村人才資源數據庫，真正把農村的“土專家”“田秀才”“種養能手”等農村實用人才納入組織視線，并按照每年一更新進行動態管理。實施鄉鎮專業技術人才招引計劃。通過公開考聘、網絡招聘、跨區域招聘等方式，招錄招聘各領域專業技術人才，并把他們安排到相關的項目中去實地鍛煉，真正在實際中去解決問題，使各類優秀人才能夠在自己擅長的領域發揮其才能，避免高職稱人才流向管理崗位，造成人才閑置。探索“崗編適度分離”機制，引導教育、衛生、農業、文化等行業科技人員、專業技術人員向鄉村流動。積極為各類人才返鄉創業創造有利條件，大力打造鄉村人才創新創業基地，力爭吸引優秀人才返鄉創業，帶動群眾脫貧奔康。

二是全面建立職業農民制度。

緊扣鄉村振興戰略，啟動職業農民職稱評定試點工作，全方位支持優秀農村實用人才積極申報，對取得中級、初級職稱的農民給予一次性補助，鼓勵其在鄉村振興戰略實施中發揮骨干和示范引領作用，為推進鄉村振興提供人才和智力支持。

三是加強鄉村專業人才隊伍建設。

建立專業人才統籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。大力推動城鄉教師交流，增加交流教師數量，加大鄉村教師補充力度，合理調配人員富足學校師資。繼續實施“三支一扶”計劃、擴大“三支一扶”招聘數量。組織實施高校畢業生基層成長計劃，采取公開招聘方式，招聘政治素質好、學習成績優、有一定社會實踐能力的高校畢業生到農村（社區）工作。設立鄉村特設公益性崗位，引導高校畢業生到基層就業服務。創新人才培養模式，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

四是實施農技推廣服務特聘計劃。

實施專家服務鄉村振興計劃，通過外聘和單位選派方式，每年選派科技、農業、農機、林業、畜牧、水利等專業技術人員深入基層一線開展多樣式的服務活動，力爭幫助解決基層技術難題。大力加強農業科技項目建設，加大科技創新力度。幫助各農業企業、農場做好與大專院校、科研院所的聯合，組織引進新品種、新技術，制定技術路線，建立高效的產學研緊密合作平臺。

五是建立有效激勵機制。

研究制定管理辦法，選派專業技術人員到農村掛職，為鄉鎮農業生產提供技術保障。降低政策門檻，擴大政策受益范圍，鼓勵返鄉人員積極創業。吸引懂技術、懂市場外出成功人士返鄉創業。發揮好云智創業園、金橋電商創業園等4個創業基地的示范帶動作用，提高農民居家創業能力。

六是加大人才培養力度。

開展農村實用人才免費教育，選送一批具有一定實用技能的鄉村人才，到中等職業學校（含技工學校）開展1年的實訓教育。依托各類教育資源，分行業分類別培訓種植、養殖、建筑工匠等各類鄉村實用人才。圍繞鄉村產業發展需求，統籌加強鄉鎮學校、衛生院、農業、林業、畜牧、計生、旅游、環保、金融、電子商務等領域專業人才能力素質提升，分行業分領域培訓各類鄉村專業人才。圍繞鄉村農家樂等餐飲休閑業發展，培育職業型服務人才。圍繞“五老勸解”、矛盾糾紛調解等社會治理工作，通過“傳幫帶”等形式，培養社會治理人才。