國家戰略視角下的國民休閑：現狀、問題與對策

趙雅萍

休閑時人們在工作或者勞動之余所從事的一切使身心放松活動的總稱。與旅游注重空間變化和位置移動等特點不同，休閑更加著眼于休養生息的狀態和特定時間內的活動內容。休閑活動可以隨時隨地進行并且不要求連續地進行。從涵蓋面來看，休閑業的范圍非常廣泛，包含文化、旅游、健身、娛樂、醫療、教育、藝術等傳統產業和新興產業，既可能產生本地消費，也可能產生異地消費，是擴大消費需求的重要領域。在經濟下行壓力逐漸加大和國民追求幸福生活意愿不斷彰顯的新形勢下，大力發展國民休閑具有重要的戰略意義。

一、國民休閑可以成為新的經濟增長點，并有效提升民眾幸福感

1.可以在擴內需保增長中扮演重要角色

國強與民富是當前和今后中國社會發展各項工作的長期戰略目標，在穩固現有發展基礎上尋找新的增長點和發展方式，擴大國內需求，保持經濟穩定增長仍是中央政府的主要任務。休閑時綜合性最終消費，產業覆蓋面寬、受眾面廣、關聯度高、產業鏈長，既包括醫療、衛生、保健等傳統產業，也包括網絡、媒體、游戲等新興產業，對擴大消費需求有直接拉動作用。以網游產業為例，2012年中國網游市場的規模將達到557億元人民幣，在當前經濟下行趨勢的宏觀背景下，推動國民休閑時擴大內需保持經濟穩定增長的重要方式。

2.是拓展城市和農村居民就業渠道的有效方式

與科技含量較高的產業形態比較，大部分休閑產業屬于傳統服務業，具有從業門檻低，吸納就業增量大，就業方式靈活、包容性強的特點，可以有效拓展中國大部分二、三線城市和農村居民的就業渠道。根據第6次人口普查結果，2010年中國共有1.33億人從事休閑相關行業，占就業總人數7.15億人的18.6%。其中，批發和零售業6657萬人，住宿和餐飲業1953萬人，居民服務業1388萬人，文化體育和娛樂業325萬人。長沙市商務局的數據顯示，作為全國知名“腳都”，洗腳產業的發展有效拓展了長沙市、湖南省及其周邊省份，特別是廣大農村地區居民和下崗職工的就業渠道，各類洗腳屋（浴城）吸納就業人員超過15萬。

3.在現代城市和美好鄉村建設中發揮關鍵作用

無論是城市還是鄉村，從功能上都是生活空間，其根本職能是服務于民眾的生活需要，使城鄉居民的生活更加美好。旅游業是國民休閑的重要形態，可有效改善城鎮的基礎設施條件，提升鄉村的城鎮化水平。如海南省在古村落旅游開發中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯性，解決旅游發展帶來的交通問題，政府和相關組織（如開發商等）在旅游區修建了大量基礎設施，旅游業通過改善古村落或小城鎮的基礎設施條件，有效提升了鄉村生活的舒適度水平，為美好鄉村建設奠定了堅實基礎。

4.是體現國家軟實力，增加幸福感的民生工程

當前，國家間的競爭不僅表現為硬實力的競爭，也表現為意識形態領域的軟實力競爭，尤其是讓更多老百姓分享改革開放成果是增強國家向心力和國家軟實力的重要方式。美世咨詢對全球62個國家的調查顯示，奧地利、英國、法國、日本、西班牙等發達國家勞動者的年假均在35天以上，而中國僅有21天，位居倒數第三位，與西方福利國家相比還有較大差距。推動國民休閑發展，不但可以樹立中國休閑大國和文明大國的國際形象，提升國家軟實力，而且可以增強國民素質，增加國民幸福指數，讓更多普通百姓從中受益。

二、我國國民休閑取得了明顯進步但仍存在一系列問題

中國旅游研究院針對我國3588名城鄉居民休閑時間調查結果顯示，工作日工作時間在6小時以下的受訪者占3%，工作日工作時間在6～8小時以上的占22.1%。而周末休閑時間在7小時以下的受訪者占總數的53.9%。我國農村居民農忙時節每天每天休閑時間在4小時以下的占受訪者的55.7%，而不倒2小時的占受訪和總數的30%，介于2-4小時之間的占受訪者總數的25.7%。在農閑時，農村居民休閑時間有了大幅度增加，不足4小時的居民比重從農忙時的55.7%下降到了37.2%?？傮w上看，無論是城市還是農村，中國居民休閑需求都表現出巨大的市場潛力和較好的發展前景。

盡管如此，我國城鄉居民休閑仍面臨一系列問題。第一，休閑時間總量不足。城鎮居民工作日休閑時間在4小時以下的占受訪者總人數的60.8%，其中工作日休閑時間不足2小時的占受訪者總數的23.7%，即便在周末城鎮居民的休閑時間不足4小時的也超過受訪者總數的35%。第二，休閑活動內容單調。尤其是農村居民的休閑內容無論在農忙還是農閑時期，家庭以內的休閑都占絕大部分。城鎮居民的工作日休閑中家庭以內休閑業高達85%以上，周末城鎮居民家庭內休閑所占比例盡管有所降低但仍然高達63%。第三，休閑空間半徑偏小。我國城鄉居民的休閑空間半徑基本以家庭為中心，活動范圍絕大多數在10公里以內，超過96%農村居民的休閑空間半徑為零，城鎮居民只有在節假日休閑空間半徑才會部分超過10公里，其余時間主要都在離家10公里以內的范圍內活動，且在工作日休閑半徑不足5公里的占75%以上。第四，休閑主題供給不平衡。從2011年上市休閑企業的數據來看，在109家內地上市公司中，位于中、東、西、東北地區的企業分別占總體的13%、68%、13%、6%。東部地區數量最多，是西部地區和中部地區的5倍，是東北地區的近7倍，中國休閑類企業的區域分布呈現明顯的不均衡狀態。

三、國民休閑的國際經驗與國內探索

1.國民休閑的國際經驗

《世界人權宣言》、《馬尼拉宣言》、《休閑憲章》等國際公約和國際組織規章都指出，休閑是公民的基本人權。西方國家大多形成了比較完善的國民休閑制度以保障勞動者的休閑權利，如美國、法國、荷蘭、英國、丹麥等發達國家的帶薪年休假期都在3周以上，雇主如果不執行規定會受到法律的嚴厲懲罰。這些國家還通過出臺優惠措施、共享工作和時間購買計劃、靈活工作制、縮短工作時間、過渡性退休等方式來增加休閑時間彈性，避免集中休閑造成擁堵。如澳大利亞休假者可以獲得獎勵資金，法國休假者可以獲得優惠火車票，瑞士、奧地利等福利國家則由政府補貼旅游消費。

西方國家的國民休閑制度不僅提升了居民的福利水平，也帶來了良好的經濟效益。資料顯示，美國人有1/3的時間用于休閑活動，1/3的收入用于休閑消費，1/3的土地面積用于休閑活動，休閑服務業已成為美國第一大產業，就業人口占總數的1/4以上，如果加入休閑設備和產品制造業，這個比重將更高。在英國僅體育產業就創造了40萬個就業機會，每年繳納24億英鎊的稅收。據預測，休閑產業的從業人員未來將占到全球就業總數的80-85%，很多國家都將國民休閑作為一項國家性的戰略和提高本地居民幸福感的重要手段加以實施。

2.國民休閑的國內探索

國內多個省份也對國民休閑進行了積極探索。山東省出臺了《山東省國民休閑發展綱要》并實施了“好客山東休閑匯”，廣東省進行國民旅游休閑試點并出臺了《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》的綱領性文件，并出臺帶薪休假、彈性休假、工藝休閑場所免費等國民休閑保障體系。兩省國民休閑政策取得了良好的綜合效益。好客山東休閑匯使山東全省休閑消費總額在2011年達到1900億元，廣東省游總收入達到4860億元，相較于2010年增長26%。國民休閑的開展還推動了休閑產業的轉型升級，促進了休閑產業與相關產業的融合，催生并形成了一批休閑新產品和新業態。從民生改善來看，政府出臺優惠政策讓利于民，居民通過休閑活動提高了生活質量和幸福指數;從文化價值來看，休閑活動傳承和創新了休閑文化，形成了新穎獨特的文化休閑產品。

經驗表明，國民休閑不但可以滿足外來游客的需求，也是擴大就業，使本地人幸福感提升的重要手段，是國民經濟發展到一定階段對社會文明貢獻的有效方式和國家戰略體系的重要組成部分。從中國實踐來看，國民休閑意識已經得到了顯著提升，而與休閑發展相配套的地方探索已經取得了突出成績，并為國家戰略的實施積累了寶貴經驗，休閑產業大發展亟需國家戰略的支撐。

四、對策建議

1.從國家戰略視角切實提升國民休閑的戰略擺位

從經濟發展、人民更加幸福和國家軟實力提升的高度重新認識國民休閑在國家戰略體系中的地位。在務實推進帶薪年休假制度落實的同時，盡快出臺《國民旅游休閑綱要》和相關實施條例，在全國范圍內濃厚國民休閑的意識和氛圍。

2.出臺促進國民休閑發展的專項產業政策

從工作層面制定和頒布促進休閑產業大繁榮、大發展的政策，營造休閑產業發展的制度環境和保障體系。制訂相應標準，在全國開展試點，規劃建設一批國民休閑示范基地。鼓勵社會資本進入面向大眾需求的休閑產品和設施建設領域，特別是面向經濟型服務和產品建設。積極推進休閑業與金融、保險等產業的融合發展，鼓勵休閑企業與這些企業開展多方式業務合作，探索開發企業與這些企業開展多方式業務合作，探索開發適合休閑消費需要的產品功能。

3.培育以帶薪年休假為主導的休閑時空體系

保障居民享受休閑的基本權利，積極推動和引導帶薪年休假與假日制度的銜接，有條件允許各省區市結合國家節假日安排，根據自身特點靈活制定休假制度和彈性工作制度。完善城市居民休閑環境，在大中城市周邊規劃建設和培育環城市休閑帶。完善城鎮休閑環境，培育一批品質高、內涵豐富的休閑產業功能集聚區，并將這些空間納入已有的城鄉規劃、土地利用規劃和相關設施項目建設中統籌考慮。在城市化的進程中引入休閑和旅游的視角，構建市民與游客共享的生活空間。

4.因地制宜，引導創新國民休閑的商業模式

鼓勵社會資本進入休閑業，用市場化導向和商業化思維，以科技和創新的力量改造一批茶館、餐飲、酒吧等傳統休閑業態，同時，創造一批汽車租賃、生態園連鎖經營的新興休閑業態，合理引導和創新休閑商業模式。