差額事業單位財務管理現狀及應對策略探討

麻亞鋒

摘 要：事業單位是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會建設具有重要的影響。本文分析了差額事業單位財務管理工作現狀，并以此為基礎提出改進差額事業單位財務管理工作質量應采取的策略，以期為促進差額事業單位長遠健康發展提供參考。

關鍵詞：差額事業單位;財務管理;資金管理

一、差額事業單位財務管理工作現狀

（一）缺少完善的財務管理制度，影響日常業務的開展

財務管理工作的順利開展需要完善的財務管理制度作為依據和保障。目前，部分差額事業單位在開展財務管理工作的過程中忽視了財務管理制度的作用，沒有根據單位的經營管理目標和戰略發展規劃健全財務管理制度，導致財務管理工作缺少必要的指導和依據。同時，部分差額事業單位的財務管理制度缺少全面性和科學性，僅僅將報銷管理制度、收支管理制度、固定資產核算管理制度等作為財務管理制度的重要內容，并沒有將內控管理與預算管理制度納入財務管理制度范疇，降低了財務管理制度對財務工作的指導作用，不利于全面提高財務管理工作的質量和效率。此外，部分差額事業單位領導沒有積極發揮帶頭作用，沒有統籌單位資源給予財務管理工作必要的支持，不利于嚴格落實財務管理制度，進而降低了財務管理決策和制度的執行效率。比如，筆者所在的單位是陜西省某市地下水監測中心，其工作重點如下：參與地下水取水工程的監督管理;參與組織開展地下水調查評價工作;參與擬訂地下水保護與利用規劃;收集整理地下水監測信息;組織開展地下水科學技術研究等，前些年并沒有將財務管理工作納入經營管理工作范疇，忽視了財務管理工作的重要性，加之財政差額補助的性質導致單位資金嚴重短缺，一些業務工作開展還不到位，如地下水取水工程施工方案的審查核驗、地下水監測能力建設和信息化建設等還需創造性開展工作。

（二）資金使用效率低下，資金短缺問題嚴重

部分差額事業單位在開展財務管理的過程中忽視了資金管理工作的重要性，沒有結合單位的業務情況和經營管理需求明確資金的使用方向和用途;部分事業單位在資金管理工作中沒有實現專款專用，資金管理工作比較混亂，不利于提高資金的使用效率，降低了資金配置的有效性。同時，由于差額事業單位實行的是事業單位與企業模式并存的管理制度，財政撥款只能按照差額比例給付，隨著人員工資水平的不斷提升和市場競爭日益加劇，差額事業單位出現了較大的資金缺口，資金管理工作壓力與日劇增。比如，雖然筆者所在的單位已被定性為公益類事業單位，但由于該單位仍實行定額補助，人員工資及經費差額的缺口較大，2019年個人應發工資及福利（應發+奉陪+退休金）355萬元，財政年預算309萬元，差額為46萬元;公共經費需30萬元，財政預算11萬元，差額19萬元;2019年資金總缺口高達65萬元，筆者所在的單位面臨著嚴重的資金短缺問題。

（三）財務工作人員年齡結構有待優化，綜合素質有待提高

部分差額事業單位職工隊伍的平均年齡較大，財務管理專業知識的更新速度相對較慢，沒有根據時代發展的要求及時轉化并升級財務管理觀念，依舊沿用傳統的財務管理方法和模式，忽視了計算機技術更新迭代對財務管理工作的影響。同時，部分差額事業單位沒有根據財務管理工作的要求加強人才隊伍建設，晉升管理制度不明確，績效考核指標體系有待完善，導致事業單位財務管理工作缺少必要的人力資源，不利于全面提高財務管理工作質量，影響財務管理制度的有效執行。例如，筆者所在的單位職工年齡偏大，50歲以上13人，40歲～50歲14人，40歲以下5人，導致財務管理人員的知識老化，人才斷檔嚴重，與目前國家重視事業單位財務管理工作綜合質量的形勢不相適應。

二、差額事業單位提高財務管理工作質量應采取的策略

（一）提高財務管理工作意識，完善財務管理制度

隨著我國市場經濟發展和社會建設工作進程不斷推進，國內經濟發展水平不斷提升，激烈的市場競爭倒逼財政體制改革，促使事業單位的經營管理制度和模式逐漸優化。因此，差額事業單位要根據市場經濟發展的需要，及時提高財務管理工作意識，將財務管理工作納入日常經營管理工作范疇，根據業務需求和戰略發展規劃完善財務管理制度。同時，差額事業單位要重視財政資金預算管理和內控管理工作，提高財務管理工作的規范性，并基于業務需求開展財政資金預算編制工作，進而解決資金缺口問題，以便提高差額事業單位業務工作積極性，積極創收。筆者所在單位將財務管理制度與《陜西省地下水條例》（以下簡稱《條例》）執行情況相結合，領導逐漸重視財務管理工作，并根據《條例》執行工作的要求編制財政資金預算方案，為《條例》執行工作提供必要的資金保障。

（二）深化事業單位改革，優化資金配置方式

與全額事業單位相比，差額事業單位是按照一定的比例獲取財政資金，超過部分將由事業單位承擔。差額事業單位的經營管理模式是適應市場經濟發展要求的重要表現，融合了事業單位與企業管理模式的優勢，對事業單位的發展具有一定的促進作用。因此，差額事業單位要想獲得生存和進一步發展，就要深化事業單位改革，充分發揮市場經濟管理模式對單位發展的促進作用，努力創收，積極爭取財政支持，以著力解決財政全額撥款問題。筆者所在單位已被定性為公益類，因此必須抓住事業單位改革的契機，加快財政全額撥款問題的解決進程，以便擺脫資金缺口困境。同時，差額事業單位要重視資金管理工作，優化資金配置方式，明確資金預算管理制度，清晰掌握資金的使用方向和用途，提高資金管理工作的規范性和有效性。

（三）優化人員結構，加強隊伍建設

差額事業單位要提高財務管理工作質量，就要重視提高單位工作人員的綜合素質。差額事業單位要根據財務管理工作的實際需求優化人員結構，加強隊伍建設，以時代發展和技術更新的要求改進財務人員的工作觀念，提高隊伍的專業性和先進性，以充分保證財務管理工作質量。同時，差額事業單位要建立健全晉升管理制度，將財務管理工作納入績效考核評價體系，明確績效考核標準，提高財務管理工作人員的積極性，為差額事業單位的長遠健康發展提供人才保障。

參考文獻

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