破解中小企業環境管理難題 服務經濟高質量發展

莫艾青 宋瑞利

摘要：中小企業是國民經濟的重要組成部分，是重要的經濟增長點，本文結合所在的工業園區環境管理，探討工業園區層面如何破解中小企業環境管理難題，更好服務中小企業經濟發展和環境保護雙贏，促進經濟高質量發展。

關鍵詞：破解;中小企業;環境管理難題

Abstract：Small and medium-sized enterprises are an important part of the national economy and an important economic growth point. This paper， based on the environmental management of the industrial park， discusses how to solve the environmental management problems of small and medium-sized enterprises at the industrial park level， better serve the win-win situation of economic development and environmental protection of small and medium-sized enterprises， and promote high-quality economic development.

Key words：Solve;Small and medium-sized enterprises;Environmental management problems

中小企業是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，國務院會議多次專題研究扶持中小企業發展有關工作。本文將結合所在園區探討如何促進園區中小企業更好履行環境保護法律法規，努力破解中小企業發展的問題，推動中小企業高質量發展，實現經濟和環境保護雙贏。

筆者所在園區規模以上工業企業GDP、工業銷售收入、工業企業納稅收入等多項指標在園區比重都在80%以上，中小企業占比20%不到。但是對于基層環保管理部門投入的管理時間來說，對中小企業管理上所投入的時間遠大于規模以上企業。中小企業存在的問題是多次整改、多次處罰，后續再檢查，仍會有很多問題。本文結合園區環境管理，探討分析如何破解中小企業環境管理難題。

1 中小企業環境保護管理工作的主要問題

1.1 沒有專業的環保管理人員

當前，存在著很多企業總經理既是管理者也是環境保護管理人員同時還是安全管理人員的現象;存在這樣一種觀念：企業的生態環境保護工作不能給企業帶來實實在在的經濟效益。存在這種現象的原因，一是環境管理專業畢業的大學畢業生因為薪酬待遇、個人發展不愿意到中小企業從事環境管理工作;二是大學畢業生不愿意到中小企業從事污水處理、廢氣處理、固廢處理等工作;三是中小企業考慮用工成本及眼前的經濟效益等方面的原因，基本沒有設置專門的環境保護管理機構、沒有專業的環境保護管理人員。

1.2 環境保護精細化管理要求越來越高

當前，環境保護精細化管理工作要求越來越高，環境保護管理臺賬要求越來越細。大多數中小企業無法達到環境保護精細化管理的要求。比方說，單項的危險廢物管理臺賬，要求企業填報每日危險廢物出入庫日報表、危險廢物月度申報紙質臺賬及網上臺賬、危險廢物管理計劃及年度申報等，要求企業設置危險廢物標簽標識、警示牌，要求企業建設危險廢物貯存場所。還有企業廢水處理設施運行、廢氣處理設施運行加藥、維修等臺賬。同時還要求企業熟知企業環評、環評批復、應急預案、環保驗收、排污許可證、環保設施安全管理等眾多資料臺賬。

1.3 危險廢物產生量小，無法及時處置

很多企業生產過程中，本身并沒有危險廢物產生，而是由于當前很多企業使用UV光解、活性炭吸附等廢氣處理設施及化學混凝沉淀等廢水處理工藝，在處理廢水、廢氣的過程中產生了危險廢物，此部分危險廢物產生量很小。很多中小企業生產過程中產生的危險廢物種類少，產生量少，每年產生量不到1t，雖然在環境影響評價階段就與具有危險廢物經營許可證的單位簽訂了危險廢物處置合同，但是，因為后續管理臺賬未建立，危險廢物處置單位及運輸單位考慮運輸成本、管理成本等多種原因，不愿意去處置中小企業的危險廢物，以及不到1t的危險廢物量按照1t危險廢物價格計算等多種原因，廠內產生的危險廢物不能得到及時處置，存在著環境管理缺項和安全隱患。特別是一些具有易燃、易爆特性的危險廢物，如長期貯存極容易引發重大的安全風險。

1.4 環境保護變更，未及時開展環評及環保驗收

很多企業在前期的生產過程中，開展了環境影響評價，取得了生態環境保護主管部門的環評批復，并組織了環保“三同時”竣工驗收。在企業后續的生產過程中，由于訂單及生產技術的提升等多方面的原因，企業的生產工藝、規模等方面出現了與環評等不一致的情況，而企業未及時進行項目的技改環評及組織環保竣工驗收，導致很多企業被生態環境保護管理部門下達限期整改文書，甚至是被實施行政處罰。

1.5 主要的環境違法行為

中小企業主要有以下環境違法行為：（1）環保手續：未依法報批建設項目環境影響評價文件，擅自開工建設，生產項目未經驗收擅自投產;（2）廢氣處理設施未正常運轉：未按照規定安裝、使用（有機廢氣）污染防治設施，未采取揚塵防治措施;（3）不按照國家規定申報登記危險廢物，危廢未按規定進行安全分類存放，未按要求張貼危廢標識等。

2 解決建議

針對中小企業環境管理的難題，該如何破解、如何解決，該如何促進企業環境保護與經濟發展雙贏。筆者認為，基層環境保護管理部門可以采取組織開展環保培訓、實施“保姆式”環保管家第三方管理服務，以及協調推動中小企業危險廢物集中處置等措施。

2.1 組織開展培訓

當前，生態環境保護法律法規、標準、規范等不斷更新，中小企業很難及時了解、熟悉。為避免企業被行政處罰，一是要定期組織培訓。基層環境保護管理部門、工業園區環境保護管理部門可以結合工業園區企業的生產類型定期組織開展廢水、廢氣、危險廢物等環境保護管理方面的培訓，并發放企業環保管理人員合格證書。二是組織企業相互交流。建立園區企業環保管理人員微信群、釘釘群，組織企業到規范化管理的單位參觀學習。三是宣傳環境保護法律法規，宣傳綠水青山就是金山銀山的生態環保理念，將生態環境保護樹立在每一位企業家的心中。

2.2 推動危險廢物集中處置

蘇州宿遷工業園區中小企業的危險廢物年產生量基本小于1t，一些小企業的危險廢物年產生量甚至只有約0.1t。由于運輸成本、經營成本等原因，危廢處置單位基本不愿意清運處置此類企業的危險廢物。為破解園區中小企業危險廢物處置難的問題，園區環保部門協調市生態環境局多措并舉推動危險廢物經營單位集中處置園區中小企業產生的危險廢物。一是產廢企業與處置單位簽訂危險廢物處置合同，處置單位對每家企業的危險廢物進行采樣;二是產廢單位與處置單位建立微信工作群，提前溝通包裝、清運轉移等相關細節;三是園區環保部門為每家企業在江蘇省危險廢物動態管理系統設立賬號;四是園區環保部門統一制作危險廢物標識標簽贈送企業，現場指導企業規范危險廢物貯存;五是園區環保部門組織召開中小企業危險廢物規范化管理培訓會議，由園區危廢規范化管理單位的固廢具體負責人員對中小企業環保管理人員進行培訓，一對一指導企業完成江蘇省危險廢物動態管理系統管理計劃及月度申報、出入庫日報表等填報;六是創建轉移聯單，集中一天的時間統一處置，完成發起轉移、出廠確認及入庫簽收。在市生態環境局固化處的大力協調、處置單位的積極配合及園區各產廢企業的共同努力下，園區中小企業完成了危險廢物清運轉移處置工作。

為破解中小企業危險廢物處置難題，當前，江蘇省正在開始實施生態環境政策集成試點，試點危險廢物集中貯存然后集中處置，以解決中小企業危險廢物。試點園區根據需要統一建設危廢集中暫存庫，對危險廢物年產生量小的企業，實施集中收集、貯存并統一安全處置，也可委托園區內有危廢處置能力的企業代為貯存、處置。并建立健全危廢監管系統，實行規范化信息管理和全過程實時監控，確保危廢收集、全處置。[1]

2.3實施“保姆式”環保管家

探索實施環保管家管理模式，由基層環保管理部門每年招標委托專業性強的第三方公司，也可以采取簽訂戰略合作協議等模式，對園區中小企業環境保護管理實施全方位、全流程指導服務及一攬子“保姆式”的環保管家服務。簡單來說，保姆式環保管家管理模式就是：一是第三方公司派專人在園區進行一家一家企業指導，派駐專人在每家企業指導一周甚至是一個月的時間，將每家企業存在的環保問題全部提出，然后指導企業全部解決;二是第三方公司安排專業人員到各個中小企業對企業環保管理臺賬、標識標志進行指導，輔導企業填報環境管理臺賬、規范企業環保管理流程;三是對園區新招商引進的企業提前介入進行指導，對企業從選址、環評、建設、設備安裝等全流程進行指導，從源頭規范企業環保行為，提升企業環保管理水平。

探討工業園區通過實施“保姆式”環保管家服務，利用第三方單位的專業優勢、技能優勢指導幫助企業提升企業環境管理水平，為中小企業節約經費、帶來經濟效益環境效益，亦可以提高基層環保部門的工作效率。

3 結語

中小企業是國民經濟的重要組成部分，基層環境保護管理部門應該探討結合各自園區的產業定位、管理水平，創新開展危險廢物規范化管理等環保業務培訓，推動危險廢物集中處置，實施環保管家等管理手段，切實提升園區企業環保管理水平，不斷提升產業園區生態環境治理體系和治理能力現代化水平，促進中小企業經濟發展和環境保護雙贏。

參考文獻

[1]江蘇省生態環境廳，江蘇省科學技術廳，江蘇省商務廳.關于印發江蘇省產業園區生態環境政策集成改革試點方案的通知（蘇環辦〔2019〕410號）[Z].

收稿日期：2020-05-28

作者簡介：莫艾青（1984-），男，漢族，本科學歷，工程師，研究方向為基層環境保護管理工作，負責基層現場環境監管、信訪調解查處、危險廢物管理、環境應急管理等。