農村集體經濟組織內部會計控制強化途徑研究

鄭雅慧

摘 要：要想保證農村集體經濟活動有序進行，提高集體資產的安全性和資產利用效率，就必須加強農村集體經濟組織內部會計控制的強化。當前農村集體經濟組織內部會計控制存在著諸如組織結構不合理、管理人員思想認識不足、內部會計控制制度不健全、監督機制形同虛設等問題。只有通過強化農村集體經濟組織內部會計控制，針對具體問題提出具體策略，才能夠保證其能夠正確高效地貫徹各種政策、客觀實際地評價經濟效益、切實提高其經營管理水平。

關鍵詞：農村集體經濟;內部控制;問題;措施

隨著市場經濟的發展和人民生活水平的提高，財稅政策的調整和優化涉及到農村社會經濟生活的各個方面，以村級會計委托代理服務為代表的會計內部控制管理模式已成為農村集體經濟所廣泛應用的一種財務管理模式。這樣的管理模式能夠規范農村集體經濟的財務運作流程、提高工作人員專業水平和綜合素質，促進其綜合管理水平的提升。然而，傳統的會計管理理念和方法已經實行多年，部分農村集體經濟的財會工作存在著“安于現狀”的思想，不肯跳出工作的“舒適區”;還有一部分農村集體經濟由于基礎會計工作的薄弱，不能很好地落實強化內部會計控制措施。這些問題實際存在于各個層次農村集體經濟組織內部會計控制強化的過程中，已經累積了相當長的一段時間，現亟待解決。

一、農村集體經濟組織內部會計控制存在的問題

（一）組織架構不合理

組織結構的清晰和健全有著明確劃分權責、梳理各部門職能、增強各部門信息交流等好處。但是，農村集體經濟組織有相當一部分屬于貧窮落后的地區，受限于經濟發展水平和管理能力，其組織架構設置不合理的情況尤為顯著。具體體現在村集體經濟的組織職能存在由村委會代行的現象，集體經濟組織負責人由村負責人兼任，導致權責不清、組織職能重疊、負責人不熟悉業務、難以進行有效監管的問題。另一方面，農村集體經濟自身性質使然。相較于社會大型企業或者規模較大的組織，農村集體經濟組織存在著規模小、人員少、經營活動單一的“先天性不足”。所以，農村集體經濟組織的管理層次不像大企業那么分明和健全，導致農村集體經濟組織職能重疊、權責交叉。職責不明確，一人身兼多職成為農村集體經濟組織架構不合理的突出特征。

（二）人員存在對會計內部控制制度認識不足

受限于傳統財務管理工作模式的長期實踐和先進財務管理觀念更新等因素影響，其負責人和工作人員往往存在著“安于現狀”的思想，認為傳統的財務管理制度既然能夠完成當前的財務工作，就不需要改變;在工作人員主觀認識上，認為財務內部控制工作僅僅是相關工作人員的分內之事，對工作缺乏整體認知;具體執行財務內部控制的相關工作人員由于缺乏政策的解讀和規則程序的培訓，導致工作人員的管理理念和能力無法跟上現實需求，僅能勉強完成傳統的財務管理工作，更談不上對先進會計內部控制制度的應用;由于職能重疊、權責交叉的原因，負責財務管理工作的村領導不熟悉、不了解、不重視內部控制，在組織中存在“一言堂、瞎指揮”的現象，導致會計內部控制工作不能順利開展。

（三）會計內部控制體系不健全

目前有相當一部分農村集體經濟組織由于沒有內部會計控制制度，導致其內部財務管理工作混亂，并引發違法亂紀的行為產生。農村集體經濟在中國的發展已經有相當長的一段時間，一部分組織負責人往往重視短期經濟利益而忽略制度的健全。部分農村集體經濟組織的負責人在利益的驅使下，私設小金庫，部分收入不入賬，不合理開支、開支不走民主表決程序，濫用職權、弄虛作假等違法違紀現象層出不窮。沒有建立內部控制制度是一個問題，內部控制制度不健全同樣是一個問題。由于財務活動涉及到農村集體經濟的方方面面，如果只是從頂層設計上做一個框架性的規范而沒有根據實際情況設立具體操作環節，仍然會出現財會工作秩序混亂、有核算漏洞而造成會計信息失真，進而引發會計錯報漏報等問題。

（四）監督機制形同虛設

（1）民主理財小組的監督機制方面。在農村集體經濟內部會計控制中，雖然已設立相應的民主理財監督機構，但由于人員能力參差不齊或人手不足，無法全程參與村集體各項經濟活動監督，使得日常監督效果大打折扣。部分村集體財務和監督人員交叉任職，人員分散、組織困難、素質不足使得監督很難起到預設中的效果。

（2）鄉鎮（街）審計監督機制方面。大部分農村集體經濟組織的審計工作由鄉鎮（街）政府經管站負責組織實施。由于人手不足等客觀原因，部分會計代理記賬的工作人員既要從事內部會計控制工作，又要實施審計監督，無法保證其獨立性，導致農村集體經濟活動難以得到公正的監督。

二、加強農村集體經濟組織內部會計控制的措施

（一）增強內部會計控制意識

農村集體經濟的內部會計控制首先應該在內部加強財務控制制度的宣傳工作。以《內部控制規范》和《會計法》及相關法規為依據和藍本制定內部控制制度，定期或不定期組織相關培訓講座等，讓農村集體經濟組織負責人和相關的財會工作人員熟悉并且熟練運用，使財務崗位的職工充分理解財務內部控制的重要性和必要性，同時將相關內控思維傳遞到相關業務部門，讓其了解相應的財務控制流程，使其從思想上引起足夠重視，才能更好地落實到日常經濟活動中。

（二）規范流程，明確權責關系

搭好會計內部控制的組織架構，規范流程，明確權責關系才能更好地保障農村集體經濟內部會計控制的有序開展。農村集體經濟組織普遍經濟規模較小，梳理相關權責關系的目標也較易明晰。由于農村集體經濟組織人員交叉使用現象較多，各項經營管理活動，要在頂層框架設計上就考慮到權責交叉和職能重疊的問題，事先要通過實踐經驗的總結，明確權責關系，做到既節省人力成本，又不違背職責分離原則。在制定具體的流程和規范上，明確每一個程序的流程和要求，使得內控機制有章可循。

（三）增強獨立性及設立授權制度

各項業務和財產必須要有專人負責，用增強獨立性的方法來增強內部控制的安全性和公平性。避免職務的重疊與交叉，防止產生“一言堂”現象，對負責內部控制監督的人員加強資格審查并賦予高度獨立的授權。加強對資產的定期審查制度，及時發現問題，解決問題，化解財務風險。最后，還需防范財務收支控制風險。財務收支是整個農村集體經濟組織內部控制工作中的重中之重，財務收支權限控制是內部控制的重點，建立財務收支的授權審批制度，對授權的程序、范圍、程度、懲處要有明確且嚴格的規范，按層級可設立領導聯簽、“兩委”聯席會議、成員大會或成員代表大會等開展審批工作。

（四）鞏固和完善農村民主理財監督制度和財務公開制度

民主理財監督機構的建立要起到充分的監督效果，組成人員的選拔是關鍵。農村集體經濟組織要選拔責任心強、熟悉業務、威信較高的人員來組成民主理財監督機構，保證對內部控制的監督效果。在具體工作的開展中，民主理財監督機構要做到全程參與、全程監督，對重大財務活動和財務事項，以及涉及村民切身利益的問題，如集體土地征用、承包、租賃，集體企業改制，集體資產處置，公益事業經費籌集方案和建設承包方案，以及年度村級組織收支預決算等，須經成員大會或成員代表大會討論決定，同時監督農村集體經濟組織及時通過公開欄和網絡平臺等形式向社員群眾進行公開。

三、總結

農村集體經濟關系到鄉村振興和穩定發展，而其內部會計控制又起到保障其本身經濟活動能夠有序開展的功能。不可否認的是，農村財務會計內部控制作為一項新興的財務管理改革措施，對提升農村集體經濟財務管理水平有著重要的作用。盡管當前農村集體經濟內部會計控制強化過程中存在著各種各樣的問題，但只要根據不同地區的實際情況，從思想、制度到監督進行全方位強化，是能夠做成并且做好農村集體經濟組織內部會計控制工作，并進一步促進農村集體經濟穩定有序發展。

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