校園法治文化的功能證成

摘 要：“校園法治文化”并非是不證自明的論題，從論題的產生于演化都需要充分的理論和實踐依據，證明其存在的合理性。而對其價值和功能的論證是證明這一論題存在合理性的有效方式。校園法治文化的價值訴求主要表現在“教育哲學”、“教育功能”、“教育組織”及“教育發展”等四個方面。校園法治文化本身就是法治和文化的結合體，其功能必然具備了“法治”與“文化”兩個層面。

關鍵詞：校園法治文化;認識誤區;價值訴求;功能證成

法律文化、法治文化一直以來都是法學界研究的一個熱點，隨著研究的深入，法治文化研究的層面和范圍都在不斷拓展，一時間社會各個領域都在討論本區域的法治文化應該如何構建。其中，作為社會生活的重要組成部分，校園特別是校園校園內的法治文化建設被廣泛關注。對于校園法治文化的研究，其核心就是定義什么是校園法治文化。在近些年的相關研究中，如何定義校園法治文化，學者們并沒有統一的認識。對于學者們來說，對一個概念特別是新概念下一個準確的定義是一個困難的工作。一個被廣泛認可的概念的形成需要人們對其長時間的感悟和體會，并將其從原生概念中剝繭抽絲出來，而在此之前論證其存在的合理性則是重要的工作之一。在我們看來，“校園法治文化”并非是不證自明的論題，從論題的產生與演化都需要充分的理論和實踐依據。為了證明校園法治文化這一概念存在的合理性，我們需要明確其價值訴求并厘清其具備的功能。許多學者提出校園法治文化這一概念，并不斷明確其內涵和外延，目的必然是期望這一新興的文化形態能為學校的改革和發展產生正面的作用。由于在我國還沒有一所真正形成了法治文化的學校能夠作為參考，我們期冀與基于現有的理論，通過推導的方式拓展校園法治文化應有之功能。因為法治文化本身就是法治和文化的結合體，其功能必然具備了“法治”與“文化”兩個層面。

一、校園法治文化的“法治”功能

“法治”是人類政治文明的重要成果，是現代社會的一個基本框架。法治通常表現為以下四種形態：作為社會調控手段的法治、作為行為方式的法治、作為良好秩序狀態的法治、作為多元價值的綜合觀念。法治的這四種內涵不僅符合了高等教育的要求，也適應于學校這一特定社會領域。

首先，法治作為調控手段，能夠為保證學校內部運行機制科學合理，內部各要素之間能夠更協調有序，從而實現校園的和諧。學校作為社會的核心領域，是知識的傳播和積累的主要平臺。任何一個引領社會進步的學校一定具備開放、包容、進取的校園文化，自由的學術和教學氛圍是保證學校存在和發展的基礎。要實現這一狀態必然要協調校內行政和學術、教學等權力核心。合理行政權能保證高校正常運轉，有效的教學權能保證學校職能的實現，只有平衡和協調好這些權力才能真正實現學校的發展。然而，長期以來我國學校普遍存在“行政化”現象，也就是行政權凌駕于學術、教學權之上。這種現象存在的原因在于出于對學校各類資源分配的話語權爭奪的需要，處于優勢地位的行政權不斷擠壓學術、教學權生存空間所致。這種現象發展的后果就是官員和學者角色區分不明，學校逐漸失去學術發展的氛圍。從本質上看，學校行政化是“人治”大于“法治”的必然結果。要改變這種狀況，只有從校園規章的制訂、執行、監督入手，健全高校的“法制體系”，在機制上平衡行政權和學術、教學權，使學校的各類工作走向規范化與民主化，并最終形成具有校園特色的法治文化。

其次，法治作為一種行為方式，是以靜態的規范作為指導，為社會活動的運行提供了基本的規則。而學校的有效運行和教育的內涵式發展同樣離不開規則對各類活動的指導，教學管理與學術科研只有在制度的規范的規制下，才能有章可循、有法可依。我們以人才培養為例。學校承擔著人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新四大職能任務。其中，人才培養是教育所有工作的核心。包括科學研究在內，“學校一切工作都要服從和服務于學生的成長成才。”學校如何培養出優秀的人才呢？簡單來說，是通過招生、教學、管理、升學就業四個環節來完成。在這四個環節中，每一個環節都需要科學合理的制度進行規范。公平的招生類規章，保證了優秀的生源;合理的教學類規章，保證了教學質量;嚴格的管理類規章，保證了學生安全和學風;優秀的升學就業類規章，保證了學生找的合適的升學渠道或工作崗位。任何一個環節如果出現規章的缺失或者不合理，都可能給人才培養工作帶來負面的影響。

再次，法治作為一種良好的秩序，為學校改革與發展提供穩定與和諧的環境。一方面，基于法治的強制性和規范性特征，可為學校正常運作提供外部保障，防范外部勢力對教育活動的干擾，實現學校自治;另一方面法治確認的正當程序有利于保障學校管理的科學化與效率化，形成和諧有序的氛圍。現代的學校區別于傳統的學校的最大特征就是規模龐大，其聚集各類人才、資源、信息的數量已不能同日而語，校內不同崗位的分工也更為細致。傳統的治理模式已逐漸不能滿足高校發展的需求。法治通過其對程序的有效確認，把學校管理機制和運作規律制度化，從而保障內部各類活動都能按照理性的設計軌道運行，實現其高效化和科學化。與此同時，正當程序也保障了決策機制的民主化，形成了公證、公平、公開的校園氛圍，促進了校園環境的穩定與和諧。

最后，法治作為多元價值的載體，為學校帶來了民主、自由、平等、正義、文明等等價值理念。人所具備的各類價值理念形成了人的性格，學校成員所具備的相同的價值理念也構成了學校的“性格”。這種“性格”是學校成員們共有的一種精神狀態，它可以左右成員們的思維方式、影響其行為方式。不謀而合的是，追求個人、知識、社會的和諧發展是當下學校的行進方向。所謂性格決定命運，在法治價值理念影響下形成的高校“性格”必然會為其價值的實現鋪平道路。

二、校園法治文化的“文化功能”

文化的功能有時也稱文化價值。就個人而言，文化起著塑造個人人格，實現社會化的功能;就學校而言，文化起著目標、規范、意見和行為整合的作用;對于整個校園文化起著整合和導向的作用。

首先，滿足了學校“需要”的功能。文化是人類需要的供應站。波裔英籍人類學家馬林諾夫斯基指出：“文化是包括一套工具及一套風俗——人體的或心靈的習慣，它們都是直接地或間接地滿足人類的需要。”對于學校而言，法治文化同樣也滿足了其內在的需要。文化影響力是大學要競爭力的重要表現形式，是在大學的辦學的過程中逐漸顯現出來的。在世界各文明類型中，大學的文化影響力都對社會整體發揮了巨大作用。由于歷史和文化的差異，大學的文化影響力在不同文明類型和不同時代有著不同的表現，“大學像一切組織體，不可能一成不變;變的是發展的契機，但成長的鑰匙卻在變中保有不變。所有文化的成長都是承續與變遷的結合。”因此，文化既是學校校的精神狀態更是學校的靈魂，一所學校的發展和成就很大程度上取決于其靈魂是否能引領它在不斷變化的外部環境中前進。在前文中，我們詳細闡述了“法治”對學校發展所起到的巨大作用。而由“法治”演化出的“文化”必將成為學校靈魂中最為重要的方面。

其次，文化具有整合的功能。其“包含了價值整合、規范整合和結構整合。從價值整合來看，這是整合功能中最基本、最重要的一種功能”。只有價值一致，才會有和諧的校園生活。在校園內，一旦形成了認可度較高的文化氛圍，在其熏陶下必然進一步凝聚和統一成員的觀念，從而在一定程度上排除個體在價值觀上的差異性。比如，受到大多校園成員追捧的事物與行為也會被校園文化所肯定，反之則會被校園文化否定。從規范整合來看，統一的規范來源于一致的價值訴求，并表現為趨同的個人行為準則，從而形成穩定的校園秩序。從這個意義上講文化的規范整合功能和法治的功能是相輔相成的。從結構整合來看，學校是一個多元結構的系統，各個單位結構需要進行協調和配合才能發揮作用。如何將這些單位有效的粘合起來，使其充分發揮功能并實現互補是許多管理學和社會學研究者長期探討的話題，學者們也探索出許多有效的路徑，但通過統一文化來實現其內部結構的協調無疑是成本低、效果好的方式之一。

最后，文化具有導向的功能。校園文化的導向功能主要表現在為校園文化主體規定了一種發展模式。比如，在中世紀和文藝復興時期，各類學校的發展模式就有很大區別。其中，教會學校以神學為主要教學內容，死記硬背經文是主要的學習方法，培養的是封建社會所需要的僧侶和官吏。文藝復興時期的學校則以科學文化教育為主要內容，以實驗和討論為主要的學習方法，培養的是社會所需要的合格公民。在空間上，同一水平的學校為其文化主體也規定了不同的發展方向，比如同一水平的綜合大學和師范大學就不一樣。這種空間和時間的差異性，導致文化個體在文化素養、思想意識和行為方式上各有不同。在發展水平上，不同水平的文化氛圍也對個體發展起著重要的影響和作用，比如一流的大學的校園文化對其師生員工的工作生活的影響是不言而喻的。由此看來，形成了法治文化的學校，會無形中引導學校內的個體逐漸具備法治的價值理念。

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作者簡介：王勤（1981- ），男，法學博士，華中師范大學法學院副教授，研究方向：教育法學、網絡社會治理。