加強事業單位預算績效管理分析

劉亞萍

摘 要：隨著我國社會經濟環境的變化和進步，我國事業單位內部管控工作所面臨的形勢也越來越嚴峻。其中，預算績效管理作為實施內部管控的重要方式之一，引起了各事業單位的重視。但是目前大部分事業單位在預算績效管理方面都存在問題，本文在對其預算績效管理流程進行介紹的基礎上，對其中所存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決措施，有一定的借鑒價值。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題及對策

一、事業單位預算績效管理流程介紹

在事業單位預算績效管理實施過程中，其包括了五點內容：其一是預算績效目標，其二是預算績效指標，其三是預算實施辦法，其四是預算績效管理結果評價，其五是預算績效監督及管控。其中，預算績效目標是事業單位開展預算績效管理工作的基礎和前提，預算績效指標是工作核心，工作人員在整個過程中也必須按照預算績效評估和預算績效開展相應的工作。與此同時，事業單位還需要構建完善有效的預算績效評價體系，這是其預算績效管理評價工作中的重點內容，促進了事業單位對預算工作和資金使用情況進行更好的管控。另外，事業單位還要加強自身對預算績效管理工作的監督和控制，這是預算績效管理工作最為有效的保證。

二、事業單位在預算績效管理方面存在的問題

（一）預算績效管理機制靈活性較差

從事業單位提出預算績效管理理念到現在，事業單位在預算績效管理方面已經制定了一系列的管理條例，但是就實際情況看，現有的制度條例依然難以滿足事業單位預算績效管理工作的實際需求，單位整體的預算績效管理機制都不夠靈活。當遭遇突發事件時，相關部門難以做出較為及時有效的應對，單位各個層面都缺乏較為有效的溝通，有時還會出現互相推諉的現象，導致相關部門難以及時掌握資金的實際流向，相關項目也得不到切實有效的落實，預算績效管理工作發揮不出自身該有的作用。

（二）預算支出績效評價方法及指標評價體系規范性不足

目前，大部分事業單位在開展預算績效管理工作時，是以單位相關部門所提供的項目預算支出目標申報表為基礎資料和參考，進行相應預算編制表的編制和上報工作的，但是由于事業單位種類比較多，在日常工作中所涉及的項目范圍也比較大，因此在對不同項目實施預算績效評價工作時，其所采用的評價指標和評價方法都存在一定的差異。目前，大部分事業單位在對相關項目進行評價時所選用的評價指標都比較粗放，單位構建的評價指標體系不夠規范，所采用的的評價方法的實際可行性得不到保證，很難滿足現階段事業單位在預算績效評價實施方面的需求，影響了其項目預算績效管理工作的開展。

（三）預算績效管理的執行及監管力度較弱

現階段，事業單位預算績效管理的執行和監管工作實施不到位也是其在預算績效管理方面比較普遍的問題之一。事業單位在開展預算績效管理工作時，其中最重要的工作環節就是預算績效管理方法在實際工作中的落實和相應監管工作的開展。只有完善有效、可操作性較高的績效運作評價及監督機制才能為事業單位預算績效管理工作的開展提供較為有效的保障。但是目前，我國大部分事業單位在開展預算績效管理工作時，相關的管理要求落實都不到位，有些事業單位雖然制定了管理標準和預算績效考核依據，但是在實際工作中并未嚴格按照制定的方案執行，很多管理和預算績效考核工作在推進時存在極大的滯后性，預算的實際執行效果并不理想，單位所制定的績效目標也并未完成，這會給單位的資金管理及其他工作的開展帶來一定的經濟風險。另外，由于部分事業單位在預算績效管理方面的執行和監督力度較弱，導致其在與委托單位進行業務合作時比較隨意，在委托業務的驗收上不夠嚴格，這會對單位的穩定發展產生較為不利的影響。

三、事業單位加強預算績效管理的對策

（一）健全預算績效管理機制

事業單位在加強預算績效管理工作時，應該對自身的預算績效管理機制進行改進和完善，這在一定程度上可以避免單位財政資金的閑置和浪費，使單位預算績效管理工作發揮出真正的作用。在此過程中，事業單位可以根據自身實際情況成立預算績效管理小組，專門負責單位的預算績效管理工作。此小組組長由事業單位主要領導擔任，副組長由財務部門負責人擔任，其他小組成員由相關部門及相應項目的負責人組成，這在一定程度上保證了預算績效管理小組的權威性和預算績效評價的真實性。此小組在開展預算績效管理工作時，要以國家相關法律法規為基礎，制定符合自身實際發展情況的各項相關制度，保證共性和個性共存。與此同時，事業單位還要構建項目跟蹤機制，以便及時發現相關工作中存在的問題并做出應對。另外，事業單位要建立長效機制，以便項目負責人及時了解相應項目的開展情況，使項目可以更加順利的完成。在此基礎上，事業單位還可以構建動態監督機制，以便工作人員對相應項目的實施情況進行全程的追蹤和監督，更加及時的發現問題并解決問題，提高單位財政資金使用的安全性和高效性。

（二）提高預算評價方法和預算指標評價體系的規范性

事業單位在開展預算績效評價工作時，要以自身所具有的特殊性質和日常工作性質為基礎，構建一個較為完整規范的預算績效評價指標體系。在此過程中，事業單位需要明確績效評價標準，統一績效評價要求和方法，以便更加全面有效的評價單位的預算支出績效。在健全預算績效評價指標體系時，事業單位必須嚴格遵守以下四個原則：經濟性、系統性、重要性和相關性，同時還要將評價指標進行分解和細化。事業單位首先要將評價指標分解為個性指標和共性指標，然后再將其落實到具體的部門和職員上。目前，實施績效評價的方法主要有四個：公眾評價法、最低成本法、因素分析法、綜合指數法，事業單位必須立足于自身發展，選擇更適合自身實際情況的預算績效評價方法，以便為預算績效評價工作實施的合理性、公正性和有效性提供保障。

（三）加大預算績效管理的執行和監管力度

在事業單位發展過程中，切實有效的預算績效管理不僅有助于單位預算目標的實現，還有利于單位整體管理水平的提升，因此事業單位需要在發展過程中加大預算績效管理的執行和監管力度，這在一定程度上可以提高單位預算績效管理的有效性，有效避免了預算績效管理工作成為一種模式化和表面化的管理。在加大預算績效管理的執行和監管力度方面，事業單位可以從以下三點入手：第一，事業單位要制定科學合理的預算績效管理目標，以避免在后期執行和落實工作中對其進行更改和調整，這可以避免在工作中出現由于朝令夕改而導致工作人員不重視預算績效管理工作的現象，有利于預算績效管理工作在單位中的有效落實。第二，事業單位要對績效管理目標的完成效果和完成進度進行監控，即對預算績效管理目標進行雙軌監控，這才能為預算績效管理在實際工作中的落實提供有效保障，避免由于單位缺乏對預算績效管理目標的實現進度的監控，而無法及時發現預算執行過程中存在的問題，只能在發生嚴重問題時才對其進行調整。比如，A事業單位在2018年前半年的預算績效管理工作中，其在對預算績效管理工作的實際結果進行監督的同時忽略了對其工作過程的監督，導致單位在某些預算績效不合理問題比較嚴重時才發現了其在實際執行過程中所存在的問題，預算的實際執行效果大打折扣。而在2018年后半年，該事業單位對預算績效管理目標進行了雙規監控，分別從實施進度和完成效果方面開展了相應的監控工作，這種做法有效減少了潛在的預算績效問題給單位整體的預算績效管理工作帶來的影響，更有利于A事業單位的發展。

四、結語

本文以事業單位預算績效管理工作為中心，首先簡要介紹了事業單位預算績效管理工作的流程，然后分析了起在預算績效管理方面所存在的問題，最后提出了事業單位加強預算績效管理工作的對策，希望可以給事業單位預算績效管理工作的開展提供新思路。

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