美國(guó)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的不滿與改革訴求

李 楊 尹紫伊

一、美國(guó)主導(dǎo)GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制的進(jìn)程

簽署于1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)在近50年的時(shí)間里為世界貿(mào)易的開(kāi)展提供了便利化平臺(tái)，美國(guó)作為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家，推動(dòng)了爭(zhēng)端解決機(jī)制從無(wú)到有的建立。然而，在GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制建設(shè)進(jìn)程中，美國(guó)并不是自始至終都采取積極的態(tài)度。由于部分利益在規(guī)則的具體實(shí)踐中受到威脅，一系列反擊措施被決策者納入貿(mào)易體系，美國(guó)對(duì)于GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制發(fā)展既有正面促進(jìn)作用也有負(fù)面破壞作用。

(一)積極推動(dòng)GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則化發(fā)展與完善

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)與軍事力量的騰飛使美國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則層面擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為促使本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)獲得更加自由公平的貿(mào)易市場(chǎng)，美國(guó)著力在GATT框架內(nèi)建立一套解決貿(mào)易爭(zhēng)端的規(guī)則制度。起初僅由《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第22、23條構(gòu)成的爭(zhēng)端解決機(jī)制并不完善，盡管其專業(yè)化程度不斷提升，由最初的主席主觀定案到工作組審議、締約方全體會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)兩步程序，到最后確定為獨(dú)立的專家組裁決。但由于相關(guān)規(guī)定并不明晰，加之美歐農(nóng)業(yè)問(wèn)題的矛盾不斷激化，GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制在20世紀(jì)六七十年代處理案件數(shù)量驟減。為積極應(yīng)對(duì)歐共體農(nóng)業(yè)政策的挑戰(zhàn)，美國(guó)在20世紀(jì)70年代后期堅(jiān)持要求爭(zhēng)端解決機(jī)制成立專家組，雖然屢次遭到拒絕，但此后各締約方提交至爭(zhēng)端解決機(jī)制的案件數(shù)量有了較大的增長(zhǎng)(見(jiàn)圖1)。

圖1 GATT時(shí)期爭(zhēng)端解決機(jī)制案件處理數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)源：朱欖葉，《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定國(guó)際貿(mào)易糾紛案例匯編》，法律出版社，1995年?！?br>